農業農村部關于重點支持燕麥黃金產區發展建議的答復

　　一、關于加強燕麥育種研究，推進燕麥種業發展

　　種業是國家基礎性、戰略性核心產業。黨中央、國務院高度重視種業發展，先后發布了《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）、《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》（國辦發〔2012〕59號）和《國務院辦公廳關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》（國辦發〔2013〕109號），對作物種業創新發展進行了安排部署。

　　我部非常重視并支持燕麥育種研究。一是我部于2013年4月11日發布《中華人民共和國農業植物品種保護名錄（第九批）》（農業部令2013年 第1號），將燕麥列入植物新品種保護名錄，激發燕麥品種創新活力。自2013年5月12日啟動燕麥新品種的保護授權工作以來，共有6個燕麥品種申請品種權保護。二是推動實施現代種業提升工程，我部會同發展改革委在編制《現代種業提升工程建設規劃（2019-2025年）》時，將燕麥草種質資源圃、良種繁育基地建設等納入規劃實施范圍，予以支持。三是推動建設海南育種繁育基地。今年我部將安排中央基本建設預算內資金在海南建設國家南繁育種制種基地，推動打造南繁硅谷，支持包括燕麥在內的農作物育種工作。

　　二、關于將燕麥納入國家種子儲備計劃

　　為確保我國糧食生產安全，自1989年我國即實施了國家救災備荒種子儲備。截至目前，共組織落實國家救災備荒儲備種子約15億公斤，累計調用3.15億公斤，救災面積約2.66億畝，挽回直接經濟損失1300多億元。

　　為進一步發揮救災備荒種子的作用，確保儲的合理、用的科學，近年來我部不斷完善儲備工作。一是全面調查分析災情，理清需求狀況，詳細梳理了我國災情的種類、發生時間、發生區域、發生面積、成災程度以及災后可補改種作物類型和數量，為進一步優化制度設計提供了支撐。二是出臺《國家救災備荒種子儲備補助經費管理辦法》，以儲備補助代替貸款貼息補貼，讓更多企業可以參與儲備；打破了“以壓代儲”的積習，實施定向生產、科學儲備，儲備品種更加適于救災備荒。三是按照 “以需定儲、以實定補、以優定企”的原則，進一步優化儲備作物種類和數量，調減了生育期長、市場供應充足種子數量，調增了短生育期常規稻種子數量，壓縮玉米、水稻種子數量，適度增加了包括燕麥在內的雜糧雜豆等作物的儲備，儲備結構更加科學。

　　三、關于增加農業補貼，提升農民種植燕麥積極性

　　中央財政不斷完善農業補貼相關政策措施，加大補貼力度。一是支持農機購置，引導農業機械化全程全面高質高效發展。2018年，中央財政安排財政資金186億元，穩步實施農機購置補貼。我部會同財政部制定出臺了《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確補貼范圍及補貼對象。各省可根據農業生產實際需要和補貼資金規模，對納入中央財政全國農機購置補貼機具種類范圍的機具應補盡補，此外可選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點，重點支持綠色生態導向和丘陵山區特色產業適用機具。二是支持耕地地力保護及糧食適度規模經營。2016年，中央財政全面推開農業“三項補貼”改革工作，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。2017-2018年，中央財政通過農業生產發展基金，每年安排耕地地力保護補貼資金1204.85億元，支持對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。同時，2018年中央財政通過農業資源及生態保護補助資金，安排33.78億元，用于耕地質量提升、東北黑土地保護利用以及農作物秸稈綜合利用。各地可結合實際，在政策規定范圍內，統籌相關資金予以支持。三是給予燕麥保費補貼支持。根據中央、國務院有關要求，結合當前“三農”工作需要、農業保險發展階段、各級財力狀況等，中央財政重點保障關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品，提高對口糧品種的保護補貼標準。對于燕麥等特色險種，按照事權與支出責任相適應的原則，中央財政鼓勵保險機構和地方開展探索，有條件的地方可給予一定的保費補貼等支持，建立多層次的農業保險體系，滿足農戶多樣化的農業保險需求。

　　四、關于加快燕麥產業集聚化建設

　　燕麥是北方農牧區重要的特色作物，推動燕麥產業發展對北方農牧區加快實施鄉村振興戰略、推進農業農村高質量發展和脫貧攻堅有重要意義。

　　一是中央財政通過產糧大縣獎勵資金渠道支持地方實施“優質糧食工程”。2017-2018年，內蒙古自治區累計獲得“優質糧食工程”獎勵資金6.18億元，可根據該區域實際情況統籌研究支持優質燕麥生產。二是我部按照現代農業產業園標準和要求，鼓勵和支持具備資源優勢、規模優勢、品牌優勢的縣（市）積極創建以燕麥為主導產業的現代農業產業園，匯聚優勢要素、整合政策資源、增強示范帶動，引領燕麥產業高質量發展。三是我部于2008年組織建設國家燕麥蕎麥產業技術體系，共聘用首席科學家1名，崗位科學家18名和綜合試驗站站長15名，每年中央財政資金支持2040萬元，針對燕麥加工專用新品種選育與繁種、高值加工技術等開展研究。目前已制定了適于不同地區、不同生產需要的燕麥栽培技術規程，小型燕麥收獲機械獲得突破性進展。2018年引進燕麥資源880份，配制雜交組合630個，登記燕麥品種14個，為生產和加工提供了新的品種選擇。

　　五、關于支持燕麥科研基礎設施建設，加快技術創新

　　中央財政高度重視并積極支持農業領域的科研工作。一是財政部配合科技部等通過中央財政科技計劃對符合條件的科研活動進行支持，如支持實施國家重點研發計劃“七大農作物育種”“糧食豐產高效科技創新”“主要經濟作物優質高產與產業提質增效科技創新”等重點專項。符合條件的科研院所、企業等可按程序申報相關項目并開展研發工作。二是通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科學事業單位修繕購置專項基金、國家重點實驗室等項目穩定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展研究等，相關單位可根據工作實際，開展農業領域相關科研工作。

　　下一步，我部將會同各有關部門按照黨中央、國務院的有關精神，支持燕麥產業發展。一是中央財政結合農業保險工作實際、地方試點經驗、各級財力狀況等，研究出臺地方特色優勢農產品保險的中央財政以獎代補政策，進一步完善農業保險保費補貼制度，支持地方開展特色農業保險，做好農業領域相關工作的支持。二是我部將繼續支持國家燕麥蕎麥產業技術體系開展燕麥相關技術研究，為燕麥產業提供有力科技支撐。三是優化制度設計。制定《農作物種子儲備管理辦法》，強化大數據技術應用，精準地開展救災備荒種子儲備工作，統籌國家和省級儲備工作，豐富儲備類型，實現資源共享、點面結合，更加高效發揮儲備種子功能。

　　感謝您對燕麥產業發展的關心，希望繼續對我部工作給予支持。