減少森林排放的真實成本是多少？

　　ASB的研究發現，印度尼西亞泥炭地使用者因為改變土地使用方式獲得的收益很少

　　ASB熱帶森林邊緣伙伴關系的Peter A. Minang說，如果不知道REDD的真實成本，我們就無法分析它的收益。

　　科學告訴我們，(通過為減少伐林和林地退化造成的碳排放(REDD)提供資金，即REDD+)重視森林對于碳排放的價值可能有助于緩解氣候變化并促進生計。但是在我看來，提供這些收益不僅取決于科學，也同樣取決于政治和制度。

　　來自濕潤和半濕潤熱帶地區的證據表明，當按照釋放的每噸二氧化碳(CO2)的價格計算時，人們從清伐森林中獲得的經濟回報很低。替代刀耕火種(ASB)森林邊緣伙伴關系組織證明了在喀麥隆、印度尼西亞、秘魯和菲律賓，1990年到2005年間80%的來自森林砍伐的排放本可以按照小于釋放每噸二氧化碳當量5美元的代價避免。

　　這是一個相對較低的機會成本，應該能讓REDD+對于發展中國家具有很大的吸引力。包括Stern 和Eliasch的報告在內的其他的研究也發現，和其他緩解氣候變化的選項相比，它具有相對較低的成本。但是具有低機會成本就足夠了嗎?

　　熱帶地區的土地使用的變化受到了試圖讓經濟收益最大化的人們的驅動。他們總是選擇最有利可圖的選項。如果要讓REDD作為一個真正的財政激勵措施正常運作，它必須足夠健全，從而能與其他可能的土地使用方式競爭。

　　一個解決方案可能是把重點放在特定的生態系統上，這些生態系統儲存了大量的碳，而且當土地使用改變的時候不會帶來多少資金，諸如泥炭地。例如，ASB對于印度尼西亞泥炭地的研究發現，土地使用者因為改變土地使用方式僅僅獲得了每失去1噸二氧化碳當量0.10-0.20美元的收益。為土地使用者保護泥炭地提供補償可以認為是一種降低排放同時讓生計收益最大化的有成本效益的方法。

　　REDD的另一個選項是把重點放在支持自然森林和精耕農業區域之間的已耕作土地(即農林系統)上的樹木。ASB的研究表明，多層農林系統，諸如非洲西部和中部的可可或咖啡種植園或印度尼西亞的叢林橡膠園，可以保存并封存適度數量到很高數量的碳，同時也能保持相對較高的生物多樣性并為農民提供適度的利潤。

　　更好的農業，更少的森林砍伐

　　但是這將需要REDD不僅僅采用財政激勵措施去降低排放和改善生計。REDD的策略還將需要解決其他問題，包括森林砍伐的原因、可持續森林管理和監測能力。

　　存在令人信服的證據表明非洲和亞洲部分地區的森林砍伐在很大程度上是由于農業的擴張。因此制止森林砍伐意味著要讓農業更有效率。這反過來又意味著資助促進農業集約化的農業研究和推廣項目需要成為任何卓有成效的REDD一攬子方案的一部分。

　　投資熱帶地區的農業集約化常常因為使用權和土地權益的不明而變得復雜。這也讓設計與實施REDD(并確保適當的利益分享)變得復雜。很明顯，如果要讓REDD取得成功，產權需要進行改革——這帶來了一套全新的挑戰。

　　而且一些REDD潛力最大的國家也面臨嚴重的治理挑戰。例如，剛果民主共和國、尼日利亞、緬甸、蘇丹、委內瑞拉、贊比亞和津巴布韋以及在一定程度上的印度尼西亞位于REDD潛力最大的前十個國家的行列，但是它們也排在森林治理不良的國家的前列。在其中許多國家，甚至在受保護的森林中的非法伐木仍然是一個挑戰。

　　隱蔽成本

　　規劃、測量、監督和報告REDD活動可能被證明是一個主要的障礙。我們需要從現有的碳市場交易成本中學習一些經驗教訓，諸如清潔發展機制(CDM)，它已經導致了世界銀行和聯合國的REDD就緒項目。但是這僅僅是我們所需要的東西的一個開始。

　　在REDD削減碳排放并造福生計之前，許多發展中國家將需要在能力建設、科學、政策和制度方面的大量投資。例如，各國將需要開發碳清單系統和遙感能力方面的技術支持。而且它們還需要獲得支持，從而建立分配REDD收益和實施各種激勵方案的制度基礎設施。

　　總的說來，發展中國家將需要促進農村發展，鼓勵在具有高收益和其他環境效益收益(諸如水和生物多樣性)的地區儲存大量的碳。

　　即便可以實現監測和測量，還存在持久性的問題——一個項目的減排是否能接受時間的考驗，或者它們是否可能產生逆轉。這個問題已經讓來自發展中國家的土地使用變化和林業的碳價格保持在了約每噸4美元——相比之下，歐洲聯盟的價格是約每噸15美元。任何REDD協議如果要為發展中國家提供有效的財政激勵措施，它們必須解決這種差異。

　　根本因素于我們對REDD的支持是建立在脆弱的證據的基礎上的。盡管機會成本看上去很低，我們仍然對于一個國家究竟需要多少資金才能建立并實施REDD知之甚少。因此，既然尚未充分理解其成本和收益，我們無法現實地評估REDD如何以及何時能提供可持續的收益。

　　Peter A. Minang是位于肯尼亞的世界混農林業中心的ASB熱帶森林邊緣伙伴關系的代理全球協調員。