劉堯：高校新生錄取不報到是耶非耶

　　近年來，由于我國高校招生錄取制度尚不完善，出現了高校新生“錄取不報到”的現象。而且這種不報到的新生群體逐年增大，從研究型大學到職技類高職高專院校都不同程度地存在，新建本科與高職高專院校更為突出。

　　對此，有關部門出臺了政策：從2009年起，如果被高校按志愿錄取但不入學報到，將作為誠信記錄的內容之一存入考生電子檔案中，作為下一年高校錄取的參考。也就是說，如果考生被列入“黑名單”，高校可以考生不誠信為由退檔。就此，我談點個人的看法。

　　一些地方和高校出臺這樣的規定，從要求考生誠信的角度說，有一定的合理性。如果“錄取不報到”，且不說是對其他考生入學機會的侵占，對高校招生財力與人力的浪費，僅就考生不守信用就值得質疑考生的人品問題。所以說，采用誠信記錄的方式，對“錄取不報到”的考生行為作出一定限制，有助于端正考生對考試和錄取的態度，培養考生的誠信意識與社會責任心。

　　然而，從以人為本的角度看，這也是一種無奈之舉。由于造成“錄取不報到”的原因多種多樣，有的因出境留學，有的因家庭經濟困難，有的因未能進入理想院校、專業而選擇復讀，還有的因生病或別的原因。盡管短時間內要弄清原因有難度，但高校還是應本著以人為本的原則區別對待，不能一味責怪學生不誠信，甚至利用制約性規定懲罰學生。同時，還要反思自己在哪些方面出了問題，比如學校聲譽、教學質量、學校收費、獎助學金等，致使學生作出了放棄該校的決定。

　　自恢復高考以來，我國出于對高考招生制度公平公正的考慮，一直過分強調統一，而忽視考生的個性化選擇——所謂“一次志愿定終身”。

　　高考招生有明確規定的“兩不改”：考生的志愿表（卡）一經填定，不得更改；已被高校正式錄取的新生，一律不準改錄其他學校。按照我國目前實行的集中分批次按志愿優先的高考錄取原則，一個考生只能拿到一所學校的錄取通知書。這種制度使得考生在一所高校錄取不成功，就幾乎失去了被其他高校平等錄取的機會。

　　其實，新中國成立前，一名考生同時報考幾所大學，甚至同時被幾所大學錄取也是常有的事。在美國，一個高中生可能手里同時拿著幾份錄取通知書，由自己選擇喜歡的高校就讀，即使像哈佛、耶魯這樣的名校，每年的報到率也不過60%～70%。

　　事實上，考生填報高考志愿就像一場賭博，第一志愿落空，第二志愿往往就成了擺設，優秀學生一下子被掃入二流，考生無法根據自己的實力進行平等選擇。公民有平等享受公共教育資源的權利。

　　“兩不改”只是體現學校單方權利的不平等政策，忽視了考生的自由自主選擇權，是對考生正當權利的漠視。高校僅僅把“錄取不報到”歸結為考生不誠信并出臺限制措施，是高校長期處于壟斷地位、沒有市場競爭意識的表現。因此，當務之急是高校應該通過必要的招生制度設計，逐步開辟高校與考生雙向選擇的綠色通道，廢除高考招生“兩不改”的規定，探索“雙向選擇，多次錄取”的招生制度。

　　根據國家統計局年報，2008年、2009年和2010年，應屆高中畢業生人數分別為849萬、834萬、803萬，適齡升學人口的不斷減少已成趨勢。據教育部公布的數據，2010年全國高考報名人數為957萬，比2009年的考生數減少65萬。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出：到2020年，高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

　　據我國人口統計數據，到2020年，18～22歲年齡段的人口總數為8920萬，比目前的12438萬少3518萬，要實現40%毛入學率，意味著2020年的高等教育在校生人數為3568萬。據我國教育事業發展統計公報，2008年高等教育在校生人數已達到2907萬。以此推算，從2009年到2020年12年間，高等教育總共增加規模只有611萬，也就是每年增加50萬。由于人口出生率的下降，高校生源的絕對數明顯減少，不能滿足現有高校招生規模的需求，高校將面臨嚴峻的生源危機。

　　適齡人口減少，高校招生生源面臨持續減少，在未來10年內，很多高校將不能再擴招甚至要減招。這對于我國高等教育來說，表面上看是生源危機，實質也是提升水平的轉機。10余年的高校擴招，規模浩大卻質量堪憂。因此，各類高校要未雨綢繆，盡快把精力從外延發展轉向內涵建設上來。

　　在這一轉向過程中，高校要樹立“以生為本”的辦學理念，重新確定辦學定位、增強教育質量意識、改革管理體制，建立自由轉學制度等等。國家教育管理部門要從高等教育的區域布局、學科專業設置、資源的均衡配置等方面，對一些高校與專業實行關停并轉，不斷優化高等教育資源；從人的發展與高等教育關系、人如何選擇合適的高等教育等方面，加強理論研究、輿論宣傳與政策引導工作，不斷提高國民對高等教育的認識；從改革高考招生錄取制度和填報志愿方法等方面，大力廢除“以校為本”實施“以生為本”改革探索，拓展考生選擇高校的空間。

　　從高等教育發展的角度講，“錄取不報到”未必是件壞事；相反，這意味著高等教育發展為考生提供了更廣闊的選擇空間。在高等教育資源缺乏的年代，考生只要有大學上就很好了；而在高等教育進入后大眾化時期，高等教育規模擴大、布局調整、結構優化、層次多元，為考生選擇優質高等教育以及適合自己興趣的高等教育提供了條件。

　　目前我國對高校新生“錄取不報到”現象，主要采用納入誠信檔案限制考生行為的做法，根本原因不是高考招生技術路徑問題，而是對高等教育目的的認識問題。

　　舉辦教育的目的是什么？毋庸置疑是為了學生的成才。只要“以生為本”、本著最大限度促進學生發展的原則，把高校定位在為學生提供高等教育服務的機構，在保證公平公正的前提下，堅持“一切為了學生，為了一切學生”的服務宗旨，就沒有什么克服不了的困難。當然，找到高校與考生雙方互相選擇的高考招生辦法，消解普遍存在的“錄取不報到”現象就不成問題了。