黨的十六大以來，圍繞破除城鄉二元結構，破解保護耕地與保障發展壓力，節約集約用地的制度建設取得重大進展。黨的十七屆三中全會提出實行最嚴格的節約集約用地制度，國務院發布關于促進節約集約用地的通知、關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知，國家“十二五”規劃提出了單位國內生產總值建設用地面積降低30%，這些都表明節約集約用地已成為資源節約優先戰略的重要內容。
堅持國土資源管理改革與發展的節約集約利用方向。通過強化“控增逼存”、“開源節流”，促進土地要素組織與空間利用效率的提升，推進土地利用模式與管理方式的轉變，發揮土地供應政策參與經濟調控、土地市場機制引導城鄉轉型與產業升級的重要作用。
深入開展農村土地整治，搭建城鄉統籌與新農村建設新平臺。近年來，我國大力推進高標準基本農田建設和土地整治重大工程取得明顯成效，建立了“政府主導、國土搭臺、部門聯動、群眾參與”的工作機制，為增加耕地面積、提升土地產能、提高用地效率、保護生態環境、保障糧食安全、增加農民收入做出了積極的貢獻。
推進節約集約用地的意義重大、潛力巨大，但正面臨前所未有的嚴峻挑戰。進一步破解驅動土地征用、追求土地財政、造成土地浪費的體制與機制矛盾，創建中國特色的節約集約用地戰略體系、制度體系與政策體系勢在必行。
城鎮建設、產業用地的旺盛需求及其土地低效利用問題十分突出，亟須強化土地投資強度和用地進度的雙約束，完善節約集約用地獎懲制度及其差別化管理政策，建立節約集約用地的激勵引導機制、監督考核機制、土地供給與需求的雙向調節機制。探索推進大城市“三舊”改造，促進產業結構轉型、用地方式轉變、體制機制轉換。
城鄉發展轉型期的農村土地非農化與農村空心化問題將長期存在，亟須推進土地權能制度與收益制度的同步改革，破解農村土地廢棄與浪費難題。當前我國城鄉人口約1比1，城鄉建設用地卻為1比4，迫切需要創新農村土地流轉機制、人地業協同機制，引導人口集中、產業集聚、土地集約，重在推進空心村綜合整治，挖掘上億畝的土地潛力。
農村勞動力老弱化與一些地區出現的“有地無人耕”現象日益凸顯，亟須強化農村土地管理與節約集約用地主體，健全農村土地統分結合與專業合作新機制，引導土地合理流轉與規模經營，創新促進城鄉土地配置與內涵發展的長效機制，全面提升土地價值及其資產性收益水平，讓城鄉居民依法享有土地權益。