別讓設備“過期”

　　管理會計楊帆最近接到下屬單位的請示，說有一批科研設備購買幾年了，仍處于閑置狀態，希望能調劑給別的單位使用。這些設備是前幾年在科研專項中購買的，后來隨著測試工藝變化，購置單位用不上了，一直處于閑置狀態，屬于“過期”的設備。加之現在處置國有資產要進行評估，還要去規定的資產交易場所，處置收入也要上繳財政專戶，比較麻煩，所以才申請將設備調撥給別的單位，讓設備發揮點“余熱”。

　　設備購置經費相對較為寬松

　　早在十年前，類似問題就曾見諸報端。

　　我國的實驗室擁有世界上最先進的科研設備，這些設備分布在各個地區、各種類型的單位中，且基本都專屬專用，不對外開放。而同樣的高精尖設備，像在美國這樣的發達國家也僅有一兩臺。我國一些單位的“土豪”程度不禁讓外國人也為之感嘆。但現在科學技術進步很快，設備更新周期較短，設備一更新，老設備便成了明日黃花。楊帆前兩天剛看到一篇報道:中國科協一項調查顯示，科研資金用于項目 本身的比率僅占40%左右，科研成果的產出效益與科研投入很不匹配，這從科研設備的購置和使用上便可見一斑。

　　近幾年，國家對科技投入十分重視，設備購置經費相對較為寬松，楊帆部門所屬的單位通過項目經費購買了大量科研設備，一些儀器設備購置后，使用率較低，設備購置和使用存在一些問題：一是很多項目預算，包括裝備購置專項都是先定資金盤子，后立項論證。不少單位對所需設備購置的論證時間短、不充分，對本單位裝備需求分析不透徹。二是設備采購程序多、周期長，購置專項有時無法如期完成。

　　有些設備購置下達預算后，還要經過政府采購等相關審批，有些還要進行招標，進口設備需要時間較長，造成設備采購與實際工作開展脫節。三是有些單位和個人財經法規意識淡薄，缺乏績效觀念，認為財政資金不用白不用，盡量多申請，買的時候拍腦袋決策。甚至有的實驗室科研設備沒有用于項目本身,也沒有用于相關科學研究，而是拿去出租經營，私設小金庫，然后私分侵占，更有甚者把設備賣掉或送人，中飽私囊，造成國有資產的流失。

　　提高使用績效

　　如何堵塞科研設備管理中存在的漏洞，提高使用績效，也是楊帆一直在思考的問題。目前行政事業單位管理中普遍存在著“重資金，輕資產”“重購置，輕管理”的問題，對科研設備的購置、使用績效沒有相關的考核和約束機制。科研單位承接科研項目，其本身就應當具備相應的基本研究條件，這其中就包括必要的硬件設施。單位承擔科研項目，不應在項目經費中大量購買專項設備。另外，如果相關部門對科研設備使用情況沒有具體的考核評價辦法，并且在安排設備購置預算與設備存量情況間沒有進行統籌考慮，單位就缺乏對設備進行合理配置的壓力。而在專項設備購置預算控制不嚴的情況下，隨意購置設備的現象就會發生。

　　要提高科研設備的利用效率，一要解決“亂買”的問題。設備購置決策中不僅要對科研設備的必要性、先進性、適用性進行預測分析，更要對年承擔任務量的情況進行了解，并對科研設備的使用環境等輔 助條件進行現場考察、科學論證，根據綜合評價來確定設備是否需要購置。要加強對項目中設備購置的審核，對使用頻率不高的專用設備盡量采用租賃的形式。還應對于不同類型的單位分別制訂通用設備的購置標準，做到通用資產設備購置和配備有據可依。

　　二要解決“用好”的問題。一是要加強對設備等資產的基礎管理，定期開展清理，摸清家底。對存量資產進行登記，落實管理責任，定期盤點，保障設備的安全。二是運用信息化手段對設備的使用情況進行動態監控，動態了解設備相關信息和使用情況，用于考核設備的使用績效，同時也作為配置資產的依據。三是搭建設備共享共用的平臺，推進設備共享共用或調劑余缺，充分發揮資產的使用效益。納入設備共享共用平臺的單位越多，服務的群體就越多，設備才越能發揮使用效益。四是對在科研項目經費中開支的大型科研設備，項目結束后要收回入賬或經報批后調劑使用，不能未經批準就出租出借或隨意處置。對本單位利用率不高的設備，也可以在單位間進行調劑使用。