制定統一飲用水標準需走聽證程序

　　國內知名瓶裝飲用水品牌農夫山泉自4月10日以來，被媒體連續報道其執行的產品標準為浙江省標準DB33/383-2005,一些指標均低于國標《生活飲用水標準》和《瓶(桶)裝飲用水衛生標準》，其中砷指標限量甚至放寬到5倍。

　　此前，有相關媒體報道稱，農夫山泉采用地方標準是因為“農夫山泉屬于地表水，國家對此類飲用水沒有相應國家標準和行業標準”。

　　近日，國家衛生計生委詳細梳理了我國的飲用水管理框架：在我國，飲用水主要包括生活飲用水和包裝飲用水。前者指供居民生活的飲水和生活用水，對應的是《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)規定(即自來水標準)。包裝飲用水則指的是采用瓶、桶包裝的飲用水，目前按照食品管理。

　　盡管包裝飲用水由于加工、運輸、儲存不同于生活飲用水，因此不完全適用于《生活飲用水衛生標準》，但國家衛生計生委指出，《生活飲用水衛生標準》是最基本的飲用水國家標準。食品安全法規定，食品生產經營用水應符合生活飲用水衛生標準。

　　同時，國家衛生計生委指出，我國包裝飲用水標準涉及國家、地方和企業標準，包括食品質量標準和衛生標準。其中《瓶(桶)裝飲用水衛生標準》(GB19298-2003)適用于飲用天然泉水、飲用礦物質水、其他天然飲用水、其他包裝飲用水。

　　農夫山泉在其包裝上明確表示，其瓶裝水屬于飲用天然水，因此必須符合《瓶(桶)裝飲用水衛生標準》。

　　經過上述梳理，可以明確，“農夫山泉屬于地表水，國家對此類飲用水沒有相應國家標準和行業標準”的說法并不準確。國家衛生計生委表示，目前的國家標準基本涵蓋所有包裝飲用水，因此生產企業應當執行現行國家標準的規定。

　　“現在雖然在標準的問題上有點‘亂’,但至少也應達到自來水標準(《生活飲用水衛生標準》)，凡是低于自來水標準的，不管是農夫山泉還是其他品牌，一律下架、一律召回，而且懲罰性賠償。”中國消費者協會副會長、中國人民大學教授劉俊海說。

　　對于國標和地標矛盾并存且地標寬松于國標的情況，國家衛生計生委也明確表示，按照食品安全法規定，國家制定食品安全國家標準；沒有國家標準的，可以制定食品安全地方標準；但地方標準在相應國家標準公布實施之后，即行廢止。

　　因此，農夫山泉事件暴露出的我國飲用水標準方面存在的混亂問題，亟待引起高度重視。

　　“國家食品藥品監督管理局、衛生部、質監局應該通力合作，盡快提出全國統一的飲用水標準。農夫山泉事件是一個重要的標桿性的案例，也是我們飲用水制度創新的一個重大拐點。水每個人都得喝，每個人都是水的消費者，如果農夫山泉事件喚醒不了我們有關部門的緊迫性和良知，以后消費者在消費飲用水的時候就喝不到放心水了。”劉俊海說。

　　劉俊海認為，在制定飲用水標準時，應該盡量向國際標準靠攏。而且在制定統一的飲用水標準時，聽證程序是必不可少的。現在許多標準的制定，都是有關部門關起門來自己“搞”，出臺之后各方也不見得滿意。對于制定飲用水標準的問題建議搞若干專題聽證會，說明標準是如何制定的。