制造強國戰略政策體系成型智能制造成全新產業機遇

　　在日前舉行的國新辦政策吹風會上，工信部副部長辛國斌介紹，國務院常務會議通過了《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（以下簡稱“意見”），近期將正式發布。《意見》針對我國制造業轉型升級，制定了與互聯網融合發展的中長期規劃，提出力爭到2018年，重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到80%，成為促進制造業轉型升級的新動能來源；到2025年力爭實現制造業與互聯網融合“雙創”體系基本完善。

　　布局 七項分類政策將出臺

　　辛國斌介紹，《意見》由工信部聯合發改委、財政部等相關部門共同制定，內容可以概括為“12337”，即圍繞一條主線，打造兩個平臺，培育三個模式，增強三個能力，落實七項政策。

　　“一條主線”是指以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線；“兩個平臺”，即構建基于互聯網的大型制造企業“雙創”平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺，營造大中小企業協同共進的“雙創”新生態；“三個模式”，即支持鼓勵制造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展，積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式，增強制造企業創新活力和轉型動力；“三個能力”，即增強支撐制造業與互聯網融合發展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發展基礎，激發制造業發展新動能；“七項政策”，指在體制機制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養、國際合作等方面加強政策引導和措施保障。

　　辛國斌透露，“七項政策”方面將具體包括：鼓勵中央企業設立創新投資基金，引導地方產業投資基金和社會資本支持大企業互聯網“雙創”平臺建設、創新創意孵化、科技成果轉化和新興產業培育；結合營改增改革試點，支持制造企業基于互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務；充分發揮現有專項資金及設立基金的引導和帶動作用，加大對制造業與互聯網融合關鍵環節和重點領域的投入力度；在用房用地政策上，支持制造企業利用存量房產、土地資源開展“雙創”等基于互聯網的新業務、新業態。

　　此外，辛國斌還透露，《意見》發布后，工信部還將會同有關部門繼續細化工作分工，再出臺一系列推動政策措施落實的配套文件和措施。《經濟參考報》記者已獲悉，根據工信部等部委的年度工作計劃，年內將繼續推進智能制造示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目，并將相關經驗在有色、稀土、紡織、家電等行業試點推廣。此外，工信部還將開展“互聯網+”制造業試點示范，推廣行業應用，落實國家集成電路發展推進綱要，加快5G、物聯網、車聯網、智能交通等新型領域布局。

　　框架 三大文件構成政策體系

　　對于即將發布的《意見》，辛國斌表示，去年5月國務院發布了《中國制造2025》，對制造強國戰略做出全面安排和部署，隨后又發布了《積極推進“互聯網+”行動指導意見》，加上此次通過的《意見》，這三個文件構成了制造強國戰略的政策體系。

　　在解釋三個文件之間的關系時，辛國斌介紹，《意見》和《積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，是貫徹落實《中國制造2025》、建設制造強國和網絡強國的重要舉措，是推進供給側結構性改革、實現經濟提質增效的現實選擇。《意見》的總體定位是把制造業、“互聯網+”和“雙創”緊密結合起來，通過創新發展思路、模式、業態，培育產業發展新生態，打造經濟發展新動能。

　　國新辦在對《意見》進行解讀時表示，推動制造業與互聯網融合，是深化結構性改革尤其是供給側結構性改革、發展新經濟、加快“中國制造”提質增效升級的重要舉措。我國是制造業大國，也是互聯網大國，推動制造業與互聯網融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于激發“雙創”活力、培育新模式新業態，有利于加快新舊發展動能、新舊生產體系的轉換。

　　目前，黨中央、國務院高度重視制造業與互聯網融合發展。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，“要著力推動互聯網與實體經濟深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化。”李克強總理也多次作出重要批示指示，強調“中國制造2025”的前途就在于“+互聯網”。今年《政府工作報告》對推進“中國制造+互聯網”也作出具體部署。

　　對于制造業和互聯網進一步融合發展，我國產業界目前已形成共識。不少業內人士和專家表示，我國互聯網在消費領域的融合，尤其是電子商務等方面走在世界前列，但在實現價值創造的制造環節等方面，互聯網的應用步伐亟待加快，迫切需要發揮互聯網集聚優化各類生產要素資源的優勢，構建新的生產組織體系和發展模式。隨著《意見》的出臺，制造強國政策體系將成型，未來我國制造業將在上述政策的推動下，和互聯網緊密結合，基礎技術、系統解決方案、安全保障等支撐能力有望大大增強，并將一步步實現制造強國戰略制定的總體目標。

　　前景 智能制造成全新產業機遇

　　值得注意的是，在對《意見》進行介紹時，辛國斌強調，在制造業與互聯網融合發展解決方案方面，將實施融合發展系統解決方案能力提升工程。面向重點行業的智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，培育一批系統解決方案供應商，組織開展行業應用試點示范，力爭形成一批融合發展行業的優秀解決方案。

　　根據工信部工作部署，智能制造將是未來中長期實現制造業與互聯網融合以及全面提升制造業競爭力的重要抓手。從年內開始，將會推出一系列的支持政策和措施。而從辛國斌的介紹來看，智能制造在未來制造業發展中扮演的角色將更加重要，除了帶動制造業的整體發展外，還有可能成為全新的產業機遇。

　　國泰君安等券商研報認為，互聯網化智能制造是制造業升級的最優方向，而近年來我國智能制造行業也呈現出蓬勃發展的趨勢。在政策助力下，智能制造將毫無疑問是未來中長期最具增長潛力的產業領域，并將成為創投新熱點。

　　中國工程院院士鄔賀銓向《經濟參考報》記者表示，一方面智能制造涉及集成電路、自動控制、新一代通信技術等眾多領域，其發展勢必促進這些信息技術子行業的發展；另一方面，智能制造將最終應用于制造業，因此會對工業互聯網、高端裝備制造、個性化制造、自動化等制造業領域起到巨大的促進作用。

　　中國工程院院士盧秉恒表示，和歐美等國相比，我國工業體系較為完善，內需市場巨大，人力資源豐富，通過發展智能制造，對持續拉動制造業和經濟發展大有裨益。他舉例，發展高端數控機床將促進汽車、航空航天、裝備制造領域的水平提升，而這些行業均有完備的產業鏈和巨大的市場需求——對國民經濟的整體發展不言而喻。