加強進口保健食品監管刻不容緩

　　加強進口保健食品監管刻不容緩 在帶來優質產品和便捷選擇的同時，也存在一定的安全隱患

　　近年來，進口保健食品在我國市場的銷售日益火暴，大量國外品牌相繼涌入國內市場，在給消費者帶來優質產品和便捷選擇的同時，也存在一定的安全隱患。那么，進口保健食品市場現狀如何?對進口保健食品的監管該如何進行?

　　近幾年，國外保健食品在中國市場上的銷量持續增長。截至2012年，我國共批準進口保健食品693個，其主要來自美國，其次為中國香港和日本。進口注冊種類中，以增強免疫力產品為主，約占26%,營養補充劑類約占18%,輔助降血脂類約占12%.除全球營養保健食品巨頭安利公司外，寶潔、強生、康寶萊、輝瑞、葛蘭素等也積極進入中國營養保健食品市場。大量進口保健食品的涌入的確給國內保健食品市場帶來了種類更豐富、產品線更全面的優質產品，但也有一些經營企業只顧眼前利益不進行注冊批準就擅自銷售進口保健食品，甚至進行夸大虛假宣傳，造成市場的混亂。

　　偷換概念

　　進口食品冒充保健食品

　　盧女士懷孕期間收到朋友送的兩盒乳清蛋白質粉，朋友說這是美國原裝進口的保健食品，銷售人員特別強調其"富含免疫球蛋白和乳鐵蛋白，增強免疫力",最適合孕婦食用。但是，盧女士并未在包裝上看到我國保健食品的"小藍帽"標識，也沒有找到進口保健食品的批準文號。而且，外包裝上除了營養成分表外，并無任何保健功能標注。盧女士認為，這實際上是一款進口食品，卻被銷售人員當作進口保健食品推銷給了她的朋友。

　　據了解，這種以進口食品冒充保健食品的現象在我國消費市場屢見不鮮，市場上有不少打著進口保健食品旗號的產品并沒有進口保健食品的批準文號。

　　中國保健協會秘書長徐華峰指出，沒有保健食品批準文號的產品以保健食品的名義進行銷售屬于違法違規行為。不管是國外進口還是國內生產的保健食品都必須有國家食藥監總局批準的保健食品文號，未經國家審批、沒有保健食品批準文號的產品，不能對功效、適用人群進行宣傳。這些產品只是進口食品而非保健食品。

　　江蘇省鹽城市食藥監局的執法人員說，這種以進口食品冒充保健食品的現象比較常見。因為要取得進口保健食品批號需要申請注冊等一系列嚴格審批程序，而進口食品只要經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，就可上市銷售，所以很多商家不愿意走審批程序，就以進口食品進入國內市場。但通常保健食品要比普通食品價高、利潤大，于是經銷商就在銷售時宣傳產品功效，以進口保健食品的名義向消費者推銷。由于目前我國食品藥品監管的力量仍較薄弱，對進口保健食品的監管力度不夠，導致進口保健食品市場亂象未能徹底根除。

　　良莠不齊

　　進口保健食品亂象叢生

　　目前，進口保健食品市場良莠不齊、亂象叢生，除了最為常見的以進口食品冒充保健食品聲稱保健功能外，主要還有以下幾種：

　　一是標簽問題多。進口保健食品的標簽無統一格式，五花八門。部分保健食品沒有中文標簽;有些中文標簽不符合我國強制標準的基本要求。例如：標簽中標注的中文字體的大小往往小于國家《預包裝食品標簽通則》的標準要求;有的中文標簽過于簡單，應該標注的項目未標注;有的蓄意夸大保健食品中主要營養成分的含量，甚至在標注營養成分時存在惡意欺詐、欺騙消費者的嫌疑。

　　二是套號套牌現象嚴重。有些系列產品，其中有一款擁有"小藍帽"標識，不法商家就利用包裝相似等手段，克隆出一批無認證的"兄弟"產品，無論是廣告宣傳還是銷售，都以"保健食品"的形象示人。此類食品通常在同一柜臺銷售，不仔細甄別很難發現其中的區別。

　　三是違規使用原料。有些進口食品使用非普通食品原料按照保健食品的營養素補充劑規定添加，但不履行相關注冊手續，冒充保健食品。

　　四是冒充外來戶。目前市場上銷售的"進口保健食品"大致可歸為三類：第一類是產地在國外，由國內經銷商粘貼中文標識并在國內銷售，外包裝沒有國內的衛生許可證號;第二類是原料由國外廠家生產，國內廠商進行包裝和經銷，包裝上對產品的成分、配料等有較詳細的標注，有國內的衛生許可證號;第三類是包裝上是以外文為主，由國內的廠家進行分裝，沒有國內的衛生許可證號。事實上，只有第一類是真正意義上的進口保健食品，第二類屬于國產保健食品，第三類則不確定，可能是進口保健食品，也有可能是冒牌貨。

　　五是虛假宣傳。據全國消費者協會統計，在保健類產品的投訴性質中，除質量問題外，涉及廣告和虛假品質標示的比例分別為12.3%和10.6%,顯著高于投訴普通商品和服務的平均水平。我國規定，進入我國的產品必須使用中文標簽，但一些代理商故意將中文、英文翻譯得有差別，在中文說明中使用違規宣傳治療效果的語句，導致消費者輕信其"藥用價值"而盲目購買、長期服用。有的打著"國外品牌，在國外某地遭搶購"的旗號，用廣告、試用、活動等形式以莫須有或不真實的療效欺騙消費者，也是部分"洋產品"糊弄中國消費者的伎倆。

　　管理不同

　　"穿洋裝"也要守國內規定

　　在我國，進口保健食品的注冊審批、進口報關是比較嚴格的。《保健食品注冊管理辦法》規定，申請進口保健食品注冊，申請人應當按照規定填寫《進口保健食品注冊申請表》，并將申報資料和樣品報送國家食藥監總局。在獲得食品、營養、醫學、藥學和其他技術人員對申報資料進行技術審評和行政審查，準予注冊的，向申請人頒發《進口保健食品批準證書》;準予變更的，向申請人頒發《進口保健食品變更批件》。

　　據了解，各國對于保健食品的定義及范圍并不完全一致。相對而言，美國的膳食補充劑、澳大利亞的補充藥品、加拿大的天然健康產品的范圍較廣，囊括的產品比較類似;我國與日本比較類似，但產品具體分類也不完全一致。在美國、歐盟、日本和中國，把保健食品作為食品的一個特殊種類對待，而在澳大利亞及加拿大則作為藥品的一個特殊種類對待。另外，產品的管理模式也不同：美國的膳食補充劑和歐盟的食品補充劑均不需注冊審批，而澳大利亞、加拿大、日本和我國均要求相關產品注冊審批。

　　據業內人士介紹，在一些發達國家，對于健康食品實行的備案制管理注重的是產品上市后的監管。但是，備案制并不是無條件的，比如歐盟要經過上市前的評估審查。發達國家對于保健食品都有更加完善的市場管理體系，而且無論怎樣的監管都有共同的特點，比如，都把產品及其原料的安全性、功能聲稱的規范性和真實性作為監管的重點內容;多數監管部門制定了產品及其原料安全性及功效性的評價要求，對其功能聲稱進行規范，并根據原料、功能聲稱的不同采取分類管理;對產品標簽和生產經營進行嚴格管理，大多要求生產企業符合GMP的要求等。

　　因此，盡管對保健食品的監管方式有所不同，只要是進口我國以保健食品名義銷售的，就必須經過嚴格的進口保健食品審批程序，沒有經過批準的銷售行為，就是違法違規行為。