勿讓問責成為空中樓閣

　　近年來，京津冀地區霧霾天氣不斷，然而每次重污染天氣，幾乎從未追究過官員的責任，但是今后，上述地區的官員們恐怕要打起十二分的精神了。

　　8月27日召開的京津冀及周邊地區重污染天氣應對工作會議明確指出，將對京津冀及周邊地區重污染天氣應對工作加大責任追究力度。對工作不力、履職缺位等導致持續3天重污染天氣的，將對主要領導和分管領導依法實施問責。

　　這是繼《大氣污染防治行動計劃》指出構建各地大氣環境整治目標責任考核體系、地方政府對當地空氣質量負總責之后，國家對大氣污染治理的又一記重拳。

　　從地方政府對當地空氣質量負總責到重污染天氣對主要領導和分管領導依法實施問責，將大氣污染治理與具體領導責任對接了起來。

　　毫無疑問，提供清潔的空氣，是政府公共服務最基本的職責。如果做得不好，就應當有人為之負責。此次宣布實施重污染天氣的追責機制，無疑是重要突破。不僅讓飽受霧霾之苦的京津冀地區群眾精神為之一振，也讓國人看到了決策層的治污決心。

　　但是，在人們為此歡欣鼓舞的同時，也有專家表示，“對工作不力、履職缺位等導致持續3天重污染天氣的，將依法實施問責”這一制度還需繼續完善細化，確保其可操作性。

　　首先，要對重污染天氣治理中的失職、瀆職行為作出全面、清晰的界定。

　　何為工作不力、履職缺位?哪些行為算工作缺位、履職不力，哪些又不算?如果工作得力、履職到位的情況下還是出現連續三天的重污染天氣，又該如何處理?

　　工作不力、履職缺位的表現形形色色，只有對各種失職、瀆職行為建立相匹配的追責條款，才能在執行時避免出現模糊和空白地帶，防止這項制度的威懾力因為責任行為無法界定而被削弱。

　　其次，京津冀地區大氣污染問題的成因復雜，除了將“工作不力、履職缺位導致持續三天重污染天氣”作為問責的主要依據之外，還應根據不同的污染情況配套相應的問責條款。

　　事實上，重污染天氣形成一般有兩個因素：一是污染物的排放，二是不利的大氣擴散條件。政府能夠治理的僅僅是污染物的排放，而對不利的大氣擴散條件卻是無能為力的。

　　如果某地污染排放沒有超標，但是由于擴散條件不利，導致持續3天重污染天氣，是否依舊要被問責?如果某地政府不作為導致污染超標排放，但由于大氣擴散條件有利，僥幸沒有形成持續3天的重污染天氣，是否就能逃脫問責?

　　大氣污染不像土壤污染、水污染的追責那般清晰明確。持續的重污染天氣往往是區域性的，污染物會自由擴散，區域性的重污染天氣究竟是誰造成的，往往很難認定。

　　一個地區的空氣質量變差，可能是一年兩年，也可能是幾屆政府的事。不排除上屆政府治理不力，下屆政府雖積極治理，但空氣質量難以迅速改善的情況。這種情況下，僅僅對在任的領導進行問責是否有偏差?

　　所以，要想真正發揮重污染天氣問責制的威力，就必須進一步完善細化問責條款，唯有如此，問責才不會成為“空中樓閣”。