2010年7月28日晚，洪水將吉林省永吉縣經濟開發區新亞強化工廠7000多個化學品原料桶沖入松花江中；就在當天上午，1800多公里之外的南京市發生了化工廠管道爆炸；12天前，大連市輸油管線爆炸，并引發原油泄漏；15天前，福建紫金礦業紫金山銅礦濕法廠發生廢水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴重污染……這一連串的突發環境事件引起公眾廣泛關注，我們是否已進入環境突發事件高發期？這些事件的發生是偶然的還是必然的？我國面臨多大的環境風險，需要采取哪些措施防患于未然？帶著同樣的問題，記者走訪了相關部門和專家。
2010年7月28日晚，洪水將吉林省永吉縣經濟開發區新亞強化工廠7000多個化學品原料桶沖入松花江中；就在當天上午，1800多公里之外的南京市發生了化工廠管道爆炸；12天前，大連市輸油管線爆炸，并引發原油泄漏；15天前，福建紫金礦業紫金山銅礦濕法廠發生廢水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴重污染……這一連串的突發環境事件引起公眾廣泛關注，我們是否已進入環境突發事件高發期？這些事件的發生是偶然的還是必然的？我國面臨多大的環境風險，需要采取哪些措施防患于未然？帶著同樣的問題，記者走訪了相關部門和專家。
環境保護部環境規劃院關于我國環境風險現狀及管理對策的研究表明，我國現階段已基本進入工業化中期，未來正在向工業化后期過渡，加之政府主導的投資增長模式，我國重化工行業的發展速度和規模在未來一段時期內將進一步擴大，因此，重特大突發環境事故發生的幾率將進一步增大。考慮到投資規模與行業集聚效應的影響，環境事故的可預見后果將影響巨大，環境問題引起突發性社會群體性事件的風險將有所增加，環境風險不容忽視。
環境保護部環境應急與事故調查中心毛劍英告訴記者，突發環境事件頻發不僅暴露出我國面臨的污染嚴重、生態破壞等環境問題，還暴露出環境風險加劇、環境安全隱患集聚等突出問題。
化工石化產業布局隱患何在？ 化工石化行業的規劃布局一直是人們質疑的重點。2009年，國務院公布的“十大產業振興規劃”之一《石化產業調整和振興規劃》中，明確了要“優化產業布局”，而其趨勢就是向沿海集中。
事實上，近10年來，沿海省份早已將化工業作為拉動增長的重要手段。大連“7?16”事故發生地大孤山經濟區，就在油管爆炸前一天的7月15日，在大孤山經濟區投資推介會上，有107個項目簽約，投資總額高達312億元。
中國內地的沿江、沿河地帶，同樣也是重化工業項目的重點布局地帶。江蘇省是化工大省，從南京到南通，沿江各市都選擇重化工作為沿江大開發的主打產業。江蘇省人大代表王梅芳指出，沿江化工企業嚴重威脅著長江供水安全。根據長江水利委員會調查，上海、南京、武漢等21個城市的790公里江段中，已形成560公里的污染帶，并向城市下游轉移，而化工污水排放量巨大是長江水質惡化的原因之一。
王梅芳說，我們幾乎所有的化工園區都是沿著長江岸線布局的。太湖藍藻事件以后，現在幾乎沿江各個市的水源口已經全部落戶到長江。沿江各市排污口在長江，取水口也在長江，長江既是下水道、又是水源地。我們的備用水源也都在長江里面，現有水源和備用水源都在同一水系，上下游相差僅幾公里，如果一個水源出現了問題，另一個水源名義上叫備用，實際上是備而無用。
化工石化企業的建設都集中在沿海和沿江沿河地區，這種布局存在多大環境風險？對這個問題，石油和化學工業規劃院院長、中國石油和化學工業協會副會長顧宗勤認為，化工行業大都布局在沿海和大江大河邊上，這不是中國的獨特發明，世界都是如此。包括美國、西歐等發達國家，他們的布點也都在沿江沿海。為什么要這樣布局？原因之一，交通運輸方便，因為石油化學工業是大宗產品，吞吐量非常大，靠近沿江沿海，運輸起來成本就很低。原因之二，沿江沿海地區經濟發達，市場用戶也在這一帶。在美國的墨西哥灣一帶，乙烯產能占到了95％，在萊茵河沿線，全部是石油化學工業。這種布局，從我們這個行業看沒有錯，世界的趨勢就是如此。現在問題出在什么地方，為什么我國的化工企業老出事？說到底，問題出在管理上。
他告訴記者，原國家經貿委在長江的調查發現，沿江全是小點，從宜昌下來，中游有上萬個點。
長江水利委員會的數據顯示，全國21326家化工企業中，位于長江沿岸的有近萬家。目前，長江流域正在建設或規劃的化工園區就有20多個。在長三角16個城市中，把石油、化工等列為主導產業的就有8個。四川省瀘州市在60多千米長的長江沿線上規劃建設了納溪、合江等4個化工園區，主要發展煤化工、精細化工、醫藥化工等，要力爭將瀘州建成西部化工城；重慶市利用天然氣資源在位于三峽庫區的長壽、萬州、涪陵發展天然氣化工；武漢化工發展區計劃依托葛化集團，以化工新材料為主，以新領域精細化工為輔，利用良好的水域建港條件和北湖新城的發展，建設化工型港口城鎮；江蘇省沿江6個市區、15個沿江縣(市)，幾乎每個市都有化工園。
環渤海地區沿海重點產業發展戰略環境評價技術負責人劉毅說，如果整個環渤海地區的石化項目集中在一兩個區域內，無可厚非，美國的休斯敦石油化工基地，規模比我們任何一個基地都大，但是美國全國就一兩個石化基地，集中布局。而我們很多地方石化項目的規模都增長得很快，這就不是集中的發展，就變成分散的發展。
國家海洋局公布的《2009年中國海洋環境質量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區。
顧宗勤說，沿江沿海不是不能布點，關鍵是應該科學布局。現在是東一個點西一個點，有些是落后技術甚至淘汰技術，這就有問題。點越多，污染的面越寬，這樣一來，長江黃河就難以承受，一旦出現事故就不得了。
因為，大江大河既是航運通道，又是主要飲用水水源地，很多城市都是引長江水。現在，有些生產使用劇毒物質的企業還布局在長江邊上，例如鉻鹽，氰化鈉，這些劇毒物質企業布局在沿江沿海就是大問題。
在環境管理方面，顧宗勤認為，大的化工園區就會做得比較好。化工企業在一起，廢水廢渣可以集中處理。因此，集聚發展是化工行業一個發展趨勢。這一點跟國外一樣，要搞園區化建設。
但是，顧宗勤告訴記者，現在國內的園區也走樣。我們的園區搞得太小太多太濫。有的地方一個縣甚至要搞好幾個園區，為了發展地方經濟，甚至一個鄉也要搞一個園區。說到底這又是一個規劃管理的問題。從發展方向看，還是要集聚式發展、園區式發展。現在大部分的項目都是地方批，這就需要當地政府的把關，有些地方領導把環境看成是公共的，賺錢是自己的，政績是自己的，認識問題是規劃布局亂象的根源。現在環保形勢很嚴峻，不是問題解決不了，就看大家認真不認真。
何以頻頻陷入化工圍城境地？ 大連石油管道爆炸事故后，不少批評都指向了石化廠的位置。有數字顯示，目前全國有約6000家化工企業位于城市的主城區里，其中有很多都是大型企業。之所以如此，很大程度上要歸因于城市規劃缺乏遠見性和全局性。2004年4月，因氯氣泄漏引起軒然大波的重慶天原化工總廠成立于1939年，是中國最早的氯堿企業。當年在重慶建廠之時，廠區位于主城區之外，遠離居民區。后來隨著形勢的發展，廠區四周也迅速開發，城市化越來越快，許多居民小區和學校、商場等不斷興起，天原化工總廠所在的地方也漸漸變成了主城區。而由于近年來城市的大規模擴張，原本較為偏僻的南京塑料四廠廠址所在地逐漸成了人口聚集區。
2006年，原國家環保總局曾在調查中指出，全國7555個化工石化建設項目中，81％布局在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45％為重大風險源。
顧宗勤說，大部分化工企業原來多是建在一片荒地，但過不了幾年，周圍就全都是老百姓了。化工廠周圍，從小商小販的小攤點、小棚子，逐步發展到建房子、建居民區，最后企業只得搬家，周圍成為了居民區。企業陷入了工業帶動城市和社會的發展，但反過來城市和社會的發展又趕走工業的怪圈。大連化工就被趕了3次。化工企業對此也是一肚子苦水，搬一次家，很多的化工設備就不能再用，幾十個億就沒有了。他說，我們國家的這種情況在國外沒有，國外的化工企業相對較大，小企業很少，政府對化工企業周邊都已經規劃好了，企業周圍留有隔離帶，在化工廠旁邊，不準建房子，按照預先規劃好的規程，只有在隔離帶外，才能夠建其他建筑，一旦有企業或居民區進入隔離帶建房，當地政府就會立刻出來制止。但是，我們國家這些問題沒有人管，表面上看是對小商小販、小棚子管不過來，管不住，本質上是對規劃的執行問題，地方政府對違反規劃的現象睜一只眼閉一只眼。
過去30年的城市化進程，讓曾經與城市有一定距離的化工項目和城市居民漸行漸近。隨之而來的，是與日俱增的環境風險。這些與人“混居”的工廠，被形容為城市中的“定時炸彈”。
各地解決人廠混居的辦法幾乎千篇一律地走將廠搬遷的路徑。但很多地方舊的人廠混居問題解決了，新的“定時炸彈”又出現了。如果不從根本上想辦法，搬遷可能會永無休止。
蘇州市民家喻戶曉的“蘇化廠”，經營近半個世紀后搬走，但其曾經占有的土地卻因遺留大量“毒土”無人問津。清償“歷史遺債”代價極大，如果城市規劃依然無視人們的需求，繼續不經嚴肅規劃就上馬項目、出了問題用轉移人口、關閉企業來“撲火”，這樣的故事還將繼續在未來上演。
搬遷企業的代價也是極為沉重的，小至一家化工企業、大至城市旁邊的“化工城”，論及搬遷，都注定是個“牽一發動全身”的事。
2007年官方公布的一組數據顯示，全國有25個省份的城市周邊均存在安全防護距離不符合要求的危化品生產、儲存企業，需要搬遷企業達236家。有關專家指出，城市整體功能分區和行業長遠發展規劃，能在一定程度上解決城市發展和化工企業擴張間的矛盾――但更重要的前提是，這個問題必須被真正重視起來。
巨大環境風險該怎么管理防范？ 面對日趨嚴重的環境風險，有關部門需要采取哪些應對措施？毛劍英告訴記者，環境風險源管理是做好環境應急管理工作的重要基礎，是推動環境應急管理從被動、滯后的方式向全過程管理的重要手段。
2010年2月，環境保護部印發了《關于開展全國重點行業企業環境風險及化學品檢查工作的通知》，決定自2010年5月起，用兩年的時間在全國范圍內檢查石油加工、煉焦業，化學原料及化學制品制造業，醫藥制造業三大類10中類35小類的行業企業環境風險源及防治情況。8月，環境保護部召開2010年沿江沿河化工石化企業環境污染隱患排查整治視頻會議，徹查環境污染隱患，確保環境安全。
當前防范突發環境事件的措施中，一個普遍的做法是制定環境風險預警和應急預案。有關專家指出，各地的環境風險預警和應急預案雖然都建立了，但這些預警預案都是各自獨立的，缺乏相互聯系和統一協調。一旦事故發生，上下游之間很難做到上下聯動，協同配合，及時快速施救。因此，完善環境風險防范機制，加強上下游應急機制的統一協調性，已成為當前大江大河石化產業帶及上下游城市間迫切需要解決的問題。
另據了解，在長江沿線這條龐大的石化產業帶上，石化企業所生產的化工產品門類眾多，生產過程中生產原料涉及的危化品品種多、數量大，但目前還沒有一個專門的安全生產信息服務網絡來提供沿江石化產業帶所生產的危化品品種、如何防范等多方面的信息服務。另外環境安全防范疏忽比較典型的表現是，長江沿線多數中小企業甚至是一些大的石化企業的老裝置普遍缺乏出現事故后的防止污染外泄裝置，事故一旦發生，污染也就在所難免了。
中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍認為，考慮到環境風險，原則上應將化工企業放在城市的下風下水區，一旦發生突發環境事件，避免整個城市的水源和空氣被污染。“而且，萬一出現管道泄漏，不能讓泄漏范圍蔓延出去，要有安全防護措施。”楊保軍說。
對于當前化工企業應急處理中存在的問題，顧宗勤認為，化工企業有其特殊性，不能用社會上的應急措施來對付化工安全生產問題。什么事故該怎么處理，化工和其他的方案不一樣，如果事故處理人員連化學特性都弄不清楚，還怎么搞應急呢？
他說，針對不同的化學應急問題，必須有專門研究這類問題的專家，研究應急處理工作，收集各種化學應急問題。俄羅斯有個緊急情況部，美國專門有個危險化學品處理局，有2000多人。我國也要加大力度，建立完善專家庫。
