北京“千萬大氣污染罰單”背后的“環保路”

　　如果把原本應該為“1”的參數人為篡改為“0.02”和“0.5”最終會帶來什么？北京環保局給出的答案是“罰款20萬元”。

　　 4月初，北京悅居熱力有限公司（以下簡稱北京悅居熱力）接到一份標注為“86號”的行政處罰決定書：“依據《北京市大氣污染防治條例》第一百條的規定，我局決定如下：責令停止違法行為，限7日內改正，處以20萬元罰款。”

　　 在今年3月的一次調查中，北京環保局發現該公司燃煤鍋爐自動監控設施上數據參數設置被人為修改。使用管理員權限登陸后，發現二氧化硫斜率設置為0.02，含氧量斜率設置為0.5，而原本這兩個參數的正常值應為1。

　　 兩個數據的篡改，為之付出的卻是20萬元的代價。

　　 實際上，如果將視野放大，北京悅居熱力只是前4個月北京全市環境監察執法部門652起立案處罰企業中的一家，而其被罰的20萬元也只不過是千萬總罰金中的單次罰款最高而已。

　　 被贊的“千萬大氣污染罰單”

　　 5月4日，北京環保局對外通報：前4個月，北京全市環境監察執法部門共檢查各類污染源單位20235家次，立案處罰環境違法行為652起，處罰金額1455.51萬元。其中，大氣環境類違法行為立案處罰500起，處罰金額1076.16萬元，占總數的3/4左右。

　　 如此大手筆的“大氣污染罰單”，在此前并不多見。北京市環境監察總隊總隊長仲崇磊的一句話可以驗證：“這與去年同期相比，處罰數量是去年的一倍，處罰金額是去年的兩倍。”

　　 對于環保執法部門的做法，外界給予了很高的支持。有網友在其微博中就這樣說道：“這就是治理！很好！贊一個！”

　　 這邊，民眾拍手稱快“叫好”；那邊，數百家企業將為自己的環境違法行為面臨罰款和通報。

　　 梳理發現：北京宏翔鴻熱力，鍋爐排放超標，罰款10萬元；北京科興源熱電，煙氣排放超標，罰款10萬元；北京溫塔熱力，煙氣排放超標，罰款10萬元；北京霆瀚能源技術，因在線監控設備未穩定運行、煙氣排放超標以及燃煤爐渣露天堆放未采取相關措施，累計罰款5萬；北京太行前景水泥，不正常使用大氣污染物處理設施，罰款5萬元；……

　　 上述被北京環保局列入處罰名單的公司，與北京悅居熱力一樣，都屬于大氣環境類違法企業。

　　 北京的清潔空氣行動計劃

　　 實際上，針對本地空氣污染具體排放源，北京從1998年開始就對二氧化硫、二氧化氮、PM10三項主要大氣污染物進行連續監測和治理。在原北京市環保局副局長杜少中的回憶中，當年“北京治理煤爐，取消了4.4萬臺柴爐大灶，治理了1.6萬臺燃煤鍋爐。”

　　 其實即便是到了2014年，治理煤爐依舊是北京治理空氣污染的工作重點之一。在此次北京開出的“千萬大氣污染罰單”中，北京富楊、北京恒通園、北京永琨、北京恒通園等供暖公司等就因為燃煤鍋爐使用過程中存在違法問題而被處罰。

　　 而時間回到幾年前，2011年和2012年，北京市接連出臺《北京市清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》和《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》。“淘汰與首都功能定位不相符的行業企業”、“建立京津冀大氣污染聯防聯控機制、實現區域生態環境質量整體改善”；“控制機動車污染”、“控制燃煤總量”先后被寫入其中。

　　 緊隨而來，2013年9月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》提出預計到2017年，北京市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/m3左右。這被北京市環保局副局長方力認為是自1988年北京開展大規模防治大氣污染以來，制定最全面、最系統、力度最大的大氣污染防治措施。

　　 僅時隔不到一年，2014年3月1日，被稱為“北京歷史上最為嚴格、處罰力度最強的環保條例”——《北京市大氣污染防治條例》正式施行。根據此條例，在重污染日應急狀態下不執行限停產措施的行為，可查封排污設施，并處最高50萬元的罰款。

　　 “治”、“遷”并舉 走出北京“環保路”

　　 就地治理的同時，北京也在外遷。

　　 “北京市工業企業的搬遷工作從1985年開始，搬遷的重點是污染擾民企業。2000年，北京頒布了《北京市三、四環路內工業企業搬遷實施方案》，計劃用五年左右的時間，使規劃市中心區內的工業用地比例降至7%，當年就搬遷了三環內20家的污染擾民企業。基本解決了工業企業污染擾民問題。” 不久之前，《法人》在一篇《京企外遷尋路》的文章中回顧了北京企業的外遷之路。

　　 而到了今年2月26日習近平總書記強調京津冀協同發展后，在北京的高耗能和重污染的企業，是否外遷的爭論就變得更熱。

　　 在2012年，北京確定在全市將禁止新建、擴建煉油、石化、水泥、鋼鐵、鑄造、建材等高污染、高耗能產業。到2020年，北京市經營性水泥廠全部關停退出。與上述產業相關的企業不得不重新規劃自己的明天。

　　 最近的消息是，4月16日，北京凌云建材化工有限公司整體搬遷至河北省武安市。這被外界冠以首家落戶河北的企業。接下來，誰將是第二個、第三個？