北京大氣污染防治立法三成涉尾氣管理與限行

　　“北京市大氣污染防治立法社會公眾座談會”近日在京召開。北京大學等高校的專家學者、政府相關部門的工作人員及社會各界人士等約50人參加會議。

　　據悉，《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》曾于1月19日至2月8日向社會公開征求意見，北京市政府法制辦共收到348份市民意見，內容涉及機動車停駛和限行、居民樓開餐館、煙花爆竹的禁燃問題等多個方面。

　　立法與時俱進獲得肯定

　　為改善北京市大氣環境質量，北京市人大常委會將制定《北京市大氣污染防治條例》列為今年首批立法項目。參與座談的專家學者對立法的必要性和立法時機持肯定態度。“PM2.5、霧霾、沙塵暴等問題已經嚴重影響了我們的生活，治理大氣污染問題迫在眉睫，這一立法是應時之需，具有先進性，在地方立法中也起到了示范作用。”北京林業大學法學系教師楊朝霞如是說。

　　記者了解到，草案內容涉及多個政府相關職能部門的監督管理和多種類別的大氣污染源防治措施。同時，草案具備了形式的合法性。據北京大學公共參與研究與支持中心的楊尚東博士介紹，從立法權限上看，草案的制定符合立法法、行政許可法和行政處罰法等上位法的規定。

　　機動車限行持續受關注

　　據介紹，在348份市民意見中，有109份集中討論了機動車尾氣管理以及限行方案，占到了總數的1/3。同意實行機動車限行的占多數，同時還提出諸如限制機動車總量、限制部分機動車(包括公車)行駛、提高油品質量、推行公交優先、鼓勵綠色出行等意見。

　　北京市環保局副局長莊志東介紹說：“PM2.5的主要來源為機動車、燃煤、工業和揚塵，大氣污染是綜合性污染，應當將綜合治理和重點防治相結合，而重點防治領域中首當其沖的就是機動車污染的防治。”北京市勞動局的退休職工和韌針對機動車的尾氣管理提出了生產合格汽車、提高油品質量、重視維修效果、規范車主駕駛等方面的完善建議，其中他認為最為重要的是使車主責任明細化，當汽車尾氣排放不達標時，協調好車輛維修方和車主使用的責任分擔。

　　有市民提出，應強制淘汰、報廢污染危害大的機動車。北京大學憲法與行政法法學博士陳國棟建議，綜合運用強制手段和經濟手段治理對大氣污染危害較大的機動車。“所謂經濟手段，就是針對那些需要提前報廢或進行設備改造的機動車，政府應給予適當補貼。”陳國棟說。

　　應制定小區揚塵控制標準

　　草案第六章規定了揚塵污染的防治，其中主要是針對建筑施工揚塵污染的規制。

　　與會市民代表就此章內容展開了激烈討論。北大法律信息網的趙曉海表示，目前國家尚缺乏具體的揚塵控制標準，建筑工程施工揚塵固然是揚塵污染的主要方面，但小區揚塵、街道揚塵同樣與我們的生活息息相關，政府應對這些方面給予重視。李明華律師則認為，針對建設項目施工的揚塵污染，應當將事前許可和事后監督相結合，將合格排污承諾書的填寫作為批準施工許可的必備條件；相關政府部門應進行不間斷的監督管理；政府對排污不合格施工方的處罰應更嚴格化。

　　增加針對垃圾焚燒的控制

　　草案第四章規定了有關固定源大氣污染的防治，包括燃料燃燒、工業、揮發性有機物、油煙惡臭等類型的大氣污染的防治，但并未針對垃圾焚燒作出專門規定。

　　來自公共環境研究中心的代表提議，立法應當對垃圾焚燒這種高風險污染源的防治作出相應規定，嚴格控制垃圾的露天焚燒；增加對焚燒的相關污染物的建議性標準和強制性標準的規定。中國科學研究院的葛大陸則表示，在控制PM2.5這類新大氣污染源的同時，不能忽略對舊污染源的整治，垃圾焚燒問題由來已久，焚燒垃圾所產生的大氣污染物多達幾十種，這一問題不可忽視。

　　規定聯防聯控需跨省合作

　　草案第十一條規定了聯防聯控制度，即北京市政府應當積極與相關省市建立大氣污染防治區域合作制度，推動區域聯防聯控。這是在地方性法規中首次規定區域協同治理大氣污染。但這一措施的實施并非只靠北京市政府的一己之力就能完成，與其他省市的合作細則需要由相關部門制定跨區域、跨省市的條例予以明確。

　　此外，針對按日累計處罰、加大違法處罰力度、公益訴訟、居民區餐館準入等方面，與會市民代表也提出了深入、系統的意見。北京市政府法制辦副主任王榮梅表示，將繼續拓展公開征求意見的有效形式和途徑，針對市民提出的各項意見進行重點研究，不斷提高立法質量，完善法規，強化職能部門責任，增加條例的可操作性。