北京檢驗檢疫局探索低風險進口食品監管模式

　　冬日的早上，華聯超市庫房外，品控員李師傅正在納悶：“小王，你們這次送來的品利橄欖油隨附的檢驗檢疫衛生證書是不是有問題?你看，上面顯示，到港日期是 1月8日，查驗日期1月9日，證書簽發日期1月9日，一天時間你們就能拿到檢驗檢疫局的衛生證書?不會弄錯了吧?”小王肯定地回答：“我們公司通過了北京檢驗檢疫局的考核、檢查，從現在開始，公司的啤酒和橄欖油抽批送檢，不送檢的批次現場查驗完畢后，就能馬上領取衛生證書了。這批產品就是，你看，日期還很 ‘新鮮’呢。”

　　政府部門出臺的每一項措施，都連接著老百姓的生活。今年全國質檢工作會議提出，要“更加注重監管制度的完善”，北京局秉承這樣的思路，在監管模式探索方面，不斷解放思想、探索創新。北京局新推出的低風險進口食品監管模式，是“逆流”，還是“潮流”，一直是北京檢驗檢疫人努力思考的問題。如今，該模式讓鏈條終端——企業和老百姓獲得了實實在在的利益。

　　一

　　食品監管向來是個敏感話題，選擇低風險進口食品，打破以往批批實驗室檢驗，為企業松綁，成為該局在監管模式改革路上的又一次“破冰前行”。

　　在以往的進口食品檢驗中，檢驗檢疫部門更多針對的是產品，對每批次產品都抽樣送實驗室檢測，選取部分項目進行檢驗，合格后才出具證書。

　　北京朝陽檢驗檢疫局副局長周玉峰說，這在進口量不大、批次不多的時期是合適的。隨著進口量快速增加，如今的進口食品甚至出現了同一批次產品分幾批才能完成進口的情況，再實行批批抽樣送實驗室檢驗，不但消耗大量人力物力，浪費社會資源，也給企業造成了巨大負擔，增加了產品成本。以北京品利橄欖油、啤酒為例，2012年進口215批次，北京局合計開展檢測項目1352次，消耗檢驗樣品2053千克，每批次產品平均滯留時間達12天。

　　對此，北京局在不斷給企業灌輸“企業是進口食品安全第一責任人”理念的基礎上，積極建立基于風險分析，符合國際慣例的，對進口食品從入境前準入、入境時查驗和入境后監管3個環節上進行管理的進口食品安全監管模式，利用有限資源實行分類管理，最大程度實現有效監管。通過多次篩選，北京局最終選擇以北京市品利食品有限公司進口的啤酒和橄欖油作為試點，在前期審查、評估分析的基礎上，強化口岸查驗，加強入境后監管，同時抽批送檢。僅此一項，就可為企業減少樣品消耗50%，每年節省開支4.5萬元，北京局每年也節省檢測費用25萬元，平均加快產品通檢速度6天。

　　二

　　消費者不免有這樣的疑問：降低實驗室檢驗，是否意味著檢驗檢疫部門在進口食品把關環節所起的作用降低，進口食品是否缺少安全保障?答案恰恰相反，這正是北京局轉變政府職能、從“保姆型”執法向“監管型”執法的轉變，是實現全鏈條監管邁出的堅實一步。

　　進口企業要獲得相關優惠政策，必須通過國內進口商質量管理體系的考核、觀察進口商對境外貿易伙伴實施的質量評估和檢查、有效的產品追溯機制、第三方評估機構對進口商質量管理體系實施的診斷、產品檢驗情況的回顧性調查、有效的召回手段等評估，可以說，準入的門檻非常高。

　　在這其中，厘清了檢驗檢疫部門、進口企業、境外合作伙伴、第三方評估機構各方責任：政府部門定位于監督、服務;企業方定位于執行、落實;第三方機構提供客觀審查報告。同時，北京局建立企業信譽制度，引入公眾監督機制。這樣，政府、企業、第三方評估機構、社會公眾，大家各司其職，形成了一個有機的食品安全管理整體。

　　這就意味著檢驗檢疫部門職能，從批批實驗室檢驗的微觀環節，放大到對企業體系運行把控的宏觀環節，真正從企業的“品控員”、“保姆”轉變為企業的“監管者”，整體監管水平提高了，對食品安全的保障能力也就提高了。“是‘逆流’，還是‘潮流’”的問題解決了，現在，只要進口企業相關“體檢合格”，并沒有違法記錄，均可向檢驗檢疫部門提出實行優惠政策的申請。食品進口企業方則被上了一道“緊箍咒”：必須從過去被動的接受監管，變成主動把握產品品質的一方，變 “要我管”為“我要管”。

　　三

　　近年來，國家質檢總局要求口岸功能“前伸后移”：口岸功能的前伸，即通過督促國內進口商開展對自身和進口產品境外合作伙伴的自主檢查，使其進一步樹立起產品質量第一責任人的意識，真正承擔起保障食品安全的首要責任;口岸功能的后移，即加強進口商對自身進口產品質量品控能力的保障水平，比如進口商是否具備完善的質量安全管理體系，是否具備有效的不合格產品追溯機制等。

　　為了進一步幫扶企業，做好服務，北京局專門編制了《企業自主檢查指南》，為進口商對境外貿易伙伴實施的質量評估和檢查，提供相應的支持與指導，包括生產管理、質量控制、實驗室資質能力、產品運輸存儲等，都提出了明確的指標要求。

　　以品利公司進口的橄欖油、啤酒為例，生產企業必須通過進口商的自主檢查，并且進口前，產品要送往通過考察的實驗室進行檢測，進口報檢時隨附相應食品安全國家標準和國家質檢總局規定項目的檢測報告。在進口時，抽中實驗室檢驗的產品，北京局要進行相應項目的檢測，比對進口商提交的檢測報告，以檢查其符合性、準確性，并結合現場查驗的情況，最終對產品作出綜合判定，保障進口食品質量安全。