北京“科創30條”，誓將改革進行到底

　　近日，北京市政府對外發布“科創30條”，以更大力度將改革進行到底，為科技創新護航開路。

　　“科創30條”即北京市政府印發實施的《關于新時代深化科技體制改革 加快推進全國科技創新中心建設的若干政策措施》，是在新的歷史方位和時代坐標下，北京市為建設具有全球影響力的全國科創中心提供更大改革動力而出臺的重大改革文件。

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　　2016年9月，國務院印發實施《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，確定“三步走”戰略。目前，全國科創中心建設已邁出穩健“第一步”。“第二步”是到2020年，北京全國科創中心的核心功能進一步強化，科創體系更加完善，科創能力引領全國，形成全國高端引領型產業研發集聚區、創新驅動發展示范區和京津冀協同創新共同體的核心支撐區，成為具有全球影響力的科創中心，支撐我國進入創新型國家行列。

　　為提升創新活力，“科創30條”將通過職稱評審權限下放、財政科研項目經費調劑權下放、主管部門對章程賦予管理權限的事務不得干預、推動促進科技成果轉化立法等，擴大選人用人自主權、經費使用自主權和管理運行自主權。

　　在破除人才制度壁壘方面，“科創30條”聚焦優化培養機制、評價機制、因公出國（境）審批機制、外籍人才引進及服務機制等。例如鼓勵高校在人工智能、集成電路等領域設置新興學科，加大對優秀青年科技人才資助力度；為戰略科技人才及其核心團隊國際學術交流開辟審批護照簽證一體化服務通道；對符合條件的外籍高層次人才和急需緊缺人才，縮減工作許可和工作居留許可辦理時限；允許獲得中國永久居留權的高層次外籍人才延繳養老保險。

　　在科研管理方面，“科創30條”將推進“四個簡化”：簡化項目申報流程、簡化評估檢查流程、簡化儀器設備采購流程和簡化進口樣品通關程序。

　　關鍵詞1：統籌管理

　　推進審批權下放至“三城一區”

　　根據“科創30條”，北京將加強科技創新統籌，在國家層面，充分發揮北京辦公室統籌協調作用，建立與中關村部際協調小組聯動工作機制，推進跨層級、跨領域重大事項；在市級層面，將統籌建立推進科技創新中心建設領導協調機制，抓好重點任務。

　　北京還將創新“三城一區”管理體制機制，計劃根據“三城一區”功能定位和發展特點，按照權責利統一的原則，分區域、分步驟依法推進審批權限賦權和下放，并將北京經濟技術開發區試點的企業投資項目承諾制推廣至“三城一區”；同時建立健全“三城一區”統計監測制度，鼓勵“三城一區”創新選人用人機制和人員管理方式。

　　另外，本市將主動承接國家重大科技任務，持續提高市區兩級財政科技經費投入水平，優化整合市級科技計劃，加強基礎設施和公共服務配套，全力保障國家實驗室在京布局，并設立科學研究基金，加快建設北京懷柔綜合性國家科學中心。

　　解讀：

　　北京市科委副主任楊仁全：“三城一區”是我們建設全國科創中心的主平臺，目前，懷柔科學城管委會、中關村科學城管委會、北京經濟技術開發區管委會和未來科學城管委會都已經成立，所以有些市級審批權力等，要進一步地向它們賦能，以便更好地實現類似于“街鄉吹哨，部門報到”這種機制，讓它們更好地在一線把創新主體的需求迅速地轉化為實實在在的政策行動力。

　　關鍵詞2：人才評價

　　職稱評價推代表作制

　　本次新政要落實“四大”自主權：

　　一是通過編制統籌調劑使用、靈活多樣的分配形式以及職稱評審權限下放等措施，擴大選人用人自主權。

　　二是通過財政科研項目經費調劑權下放、科研項目經費包干制試點，擴大經費使用自主權。

　　三是深化科研事業單位體制改革，主管部門對章程賦予管理權限的事務不得干預，擴大管理運行自主權。

　　四是推動促進科技成果轉化立法，賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權，簡化有關資產管理程序，加大成果轉化授權力度。

　　為了破除制度壁壘，北京“科創30條”在培養、管理、引進人才等方面推出“四個優化”：

　　一是優化培養機制。北京將鼓勵高校在人工智能、集成電路等領域設置新興學科，擴大本市自然科學基金、博士后計劃等的資助面，加大資助力度。

　　二是優化評價機制。北京將創新職稱評價方式，推行代表作評價制度，將項目成果、研究報告、專著譯著、工程方案、技術標準規范等納入代表作范圍；推動醫療衛生機構和醫學科技人才評價機制改革，將臨床試驗和科技成果轉化納入醫療衛生機構績效考核和人員職稱評審體系；并推動高等學校、科研機構及高水平醫療衛生機構職稱自主評審權限下放。

　　三是優化因公出國（境）審批機制。北京將優化科研人員因公出國審查、審批、備案等工作流程，壓縮審批時間，爭取適當延長審查批件有效期限；為戰略科技人才及其核心團隊國際學術交流開辟審批護照簽證一體化服務通道；科研人員出國執行學術交流合作任務,單位和個人的出國批次數、組團人數、在外停留天數可根據實際需要合理安排。

　　四是優化外籍人才引進及服務機制。北京將對符合條件的外籍高層次人才和急需緊缺人才，縮減工作許可和工作居留許可辦理時限；允許獲得中國永久居留權的高層次外籍人才延繳養老保險，具體而言：對于獲得中國永久居留權的高層次外籍人才達到法定退休年齡，養老保險繳費年限不滿15年的，可以延長繳費至滿15年，并按規定享受養老保險待遇；引進的外籍人才如不能享受社會保險待遇，允許高等學校、局級及以上科研機構為其購買任期內商業養老保險和商業醫療保險。

　　新政也嘗試推進科研管理簡化：簡化項目申報流程，實行項目材料網上報送和“一次報送”；簡化評估檢查流程，針對關鍵節點實行“里程碑”式管理；簡化儀器設備采購流程，變更政府采購方式，可一次性集中提出申請；簡化進口樣品通關程序，允許進口樣品以臨床試驗（項目）或年度為單位發放批件。

　　在流程松綁的同時，新政明確將試點提高財政科研項目間接費用核定比例至30%，部分基礎研究領域可達60%，切實加大經費激勵力度。

　　解讀：

　　北京市科委副主任楊仁全：人才政策是“科創30條”的重中之重，我們稱之為“人才至上”。這次政策希望向外界釋放一個信號，我們要進一步完善以人才為中心的系統性政策，打造創新人才首選地。人才政策有加法和減法，加法就是充分賦權，把改革的權力賦予到科研主體、創新主體身上，比如科研人員因公出訪壓縮審批時限等；在減方面要減負，比如科研報表要減輕，砍去捆縛我們科研人員繁文縟節。對于本土人才，評價指標這個指揮棒很關鍵，這次我們鼓勵代表作制度，鼓勵大家不要都去埋頭寫論文，實驗室成果轉化也可以作為職稱評審的標準。

　　關鍵詞3：創新生態

　　生物醫學倫理審查結果京津冀互認

　　本市也將優化創新創業生態。支持符合首都城市戰略定位的科技型企業根據市場需求和經營需要在各區之間合理流動，推進工商稅務登記遷移一體化辦理；市市場監管、稅務和行業主管部門可直接為其辦理相關登記、備案手續；加強生命科學、人工智能、集成電路、5G等領域專業化孵化器建設，開展項目深度孵化；發揮北京市科技創新基金引導作用，探索設立孵化接力基金，專門投資孵化器自有基金退出投資的優質項目；大力支持科技型企業進行海外知識產權布局和技術并購。

　　新政還將促進京津冀協同創新，推動科技計劃合作、高新技術企業資質互認、公共服務平臺共享、創新券互通互認、生物醫學研究倫理審查結果互認等政策互通。

　　京港澳科技合作，“科創30條”提出，完善京港澳科技合作機制，促進人才、技術、資本、信息等創新要素跨境流動；加強與港澳地區人才交流合作，建立青年科學家溝通交流平臺，鼓勵港澳地區科學家參與北京國際學術交流季等活動，支持京港澳創新主體聯合開展研發和成果轉化；依托北京市科技創新基金，加強與港澳地區機構合作，充分發揮港澳金融優勢，鏈接國際高端創新資源。

　　北京也將支持高等學校、科研機構、企業在國際創新人才密集區及“一帶一路”沿線國家和地區設立離岸科技孵化基地，與海外機構共建一批高水平聯合實驗室和研發中心。

　　通過諸多改革政策的實施，北京期待，以更大的勇氣通過制度創新驅動科技創新，為我國建設世界科技強國和北京建設具有全球影響力的科技創新中心提供有力支撐。

　　解讀：

　　北京市科委副主任楊仁全：北京在科技計劃開放方面一直走在全國前列，這次新政策更加強調京港澳合作，今后我們的科技計劃要加大力度，讓港澳科學家和我們聯合承擔，建聯合實驗室、聯合培養人才，真正形成協同創新的共同體。

　　為將“科創30條”落深落細，全市牢固樹立一盤棋思想，對重大任務進行分解，責任單位將各司其職、協同推進，確保改革環環相扣、有力落實。