北青報：把大手筆科研投入都用到“刀刃”上

全國科技創新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協會第九次全國代表大會5月30日在人民大會堂隆重召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席大會并發表重要講話指出，要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。政府科技管理部門要抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務，發揮國家戰略科技力量建制化優勢。

同一日下午，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協九大第二次全體會發表重要講話，也指出，要推進科技領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，在選人用人、成果處置、薪酬分配等方面，給科研院所和高校開展科研更大自主權。讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時間去自由探索。

這傳遞出強烈的信息：新一輪科技管理改革，要著力推進體制機制改革，給科研人員松綁，由此釋放出科研創新活力。根據規劃，我國研發（R＆D）經費在2020年將達到GDP的2.5%，要讓科研的“大手筆”投入產出大效益，必須清除制約科研人員創新活力的陳舊科研管理制度。

 一直以來，如何用好科研投入，是我國科研管理者頗為頭疼的事，為了防止科研經費被濫用，我國科研管理部門設計了比較嚴密的科研項目立項、科研經費管理、科研項目驗收制度，在科研立項時，要進行嚴格的預算審批；在使用科研經費時，必須按預算項目進行支出，不按預算支出，就是違規；在規定時間內，必須用完科研經費，否則剩下的科研經費必須如數上交，且影響來年的經費撥付。

但這嚴密的科研管理制度，卻并不符合科研規律：誰在開始進行科研的時候，就能準確測算出需要在哪些方面投入多少費用？科研和搞工程是完全不同的，具有很大的不確定性和不可預見性，而為了通過立項審批，一些科研人員就閉門編預算、填表格。尤其是，由于科研經費撥付周期比較長，有的科研經費要等到快結題時才全部撥付到位……可以說，所謂嚴密的科研管理制度，就是戴在科研人員頭上的緊箍咒，而更嚴峻的現實是，在這樣的科研管理制度之下，已經占到我國GDP2%的研發經費，并沒有促進科研蓬勃發展，反而引來社會輿論對大量科研經費被浪費的質疑。

　　 很顯然，繼續沿著嚴管死守的思路，強化對科研經費的管理，我國科研人員的精力會被耗在折騰科研經費上，而難以專心進行學術研究。把科研的自主權和經費的支配權給科研人員，這是激發科研活力的必然選擇。當然，放權給科研人員，不是說科研人員的科研活動、科研經費支出就不受監督，這需要在放權之后建立新的體制和機制。其中，有兩方面至關重要。一是學術同行評價機制，要在科研立項、科研成果評估、科研貢獻評價中，實行學術同行評價，而不再是由行政機構（或行政力量）主導評價，行政主導的評價，摻雜著太多行政和利益因素，不是按學術標準、學術原則來評價研究人員的學術能力和學術貢獻。只有實行學術同行評價，才能讓科研人員有學術尊嚴意識，并站在學術研究、創新角度，去做出符合學術規律的決策。

　　 二是信息公開機制。李克強總理在講話中提到，要“完善保障和激勵創新的分配機制，提高間接費用和人頭費用比例，推進科技成果產權制度改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例”。這是對科研人員使用科研經費的進一步明確，對此，也有人擔心這會不會出現科研人員借人頭費侵占科研經費的問題，要防患這一問題，就需要從以前的前置審批，轉變為事中、事后的全信息公開，即給科研人員充分的經費支配權，與此同時，要求科研人員公開所有經費的支出去向。公開不僅要對科研設立方公開， 也必須向師生和社會公眾公開，接受監督。這就既落實了科研人員的自主權，又建立起監督、約束機制，讓“大手筆”的科研投入，每一分錢都用到科研創新的刀刃上。供圖/視覺東方

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