“十二五”產能過剩治理加碼經濟目標完成無虞

　　昨日，國家發改委召開宏觀經濟與政策新聞發布會。《第一財經日報》了解到，“十二五”規劃大部分內容實施進度好于預期，完成GDP年均增長7%的目標沒有問題。

　　此外，發改委相關負責人還就產能過剩和投資工作等熱點問題作出回應。產業協調司司長陳斌表示，去年產能過剩治理取得階段性成果，發改委將在今年繼續推進化解產能過剩工作。

　　“十二五”重點指標完成無虞

　　去年恰逢“十二五”規劃的“中間年”，相關部門按程序啟動了“十二五”中期評估和“十三五”的調研。但也是在去年，中國經濟經歷了一系列反復和爭議，規劃目標能否如期完成受到廣泛關注。

　　對此，發改委發展規劃司司長徐林在昨日的發布會上明確表示，完成“十二五”規劃提出的GDP年均增長7%的目標“沒有任何問題”。

　　徐林稱，發改委去年針對發展目標、重大任務包括重大工程等方面做了多項綜合評估。總的來看，規劃實施情況比較順利，絕大部分實施進度好于預期。其中，兩項目標已先行完成。

　　此外，結構調整取得了積極進展，最明顯的是內需對經濟增長的貢獻加大，特別是消費需求對增長的貢獻加大。結構性指標有所改善，例如城鄉差距在持續縮小，城市居民和農村居民人均收入的相對差距在不斷縮小，東、中、西地區之間人均GDP的相對差距過去兩年也在持續縮小。

　　值得注意的是，集中在環保領域的部分指標存在“拖后腿”情況，進度滯后于預期。滯后的四個指標分別為：一是氮氧化物排放總量減少，二是能源消費結構優化方面的指標，即非化石能源占一次能源消費比重，三是能源消費強度的指標，即單位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放強度，即單位GDP二氧化碳排放降低。

　　在合理區間內促改革

　　國民經濟綜合司副司長叢亮在昨日的發布會上稱，2013年經濟形勢錯綜復雜，中央采取了多項具體的措施穩增長、調結構、促改革。這些措施發揮了比較好的作用，預計全年其他的各項預期目標基本都能夠實現。

　　叢亮指出，在具體的調控方面，創新了宏觀調控的思路和方式，促進經濟運行企穩向好。所謂創新方式，很大程度上就是科學地確定經濟運行的合理區間。

　　“合理區間”是2013年被提及和討論最多的概念之一，其“上、下限”標準引起過市場熱議。叢亮稱，今年明確了穩增長、保就業的下限，明確了經濟增長和就業之間的關系，要保障充分就業，經濟增長的速度有一個底線，不能讓它突破這個底線。

　　在這個底線之上，更大力度地進行結構調整和結構改革，叢亮表示，還要設定一個上限，也就是防止居民消費價格過快的上漲。

　　“‘一上一下’相當于一個‘天花板’一個‘地板’，在‘天花板’和‘地板’之間保持宏觀經濟政策的基本穩定，然后適度預調微調。”叢亮稱。

　　產能過剩治理取得階段性成果

　　陳斌表示，從去年10月國務院印發文件《關于化解產能嚴重過剩的指導意見》后，鋼鐵、平板玻璃行業去年實現了扭虧為盈。鋁冶煉行業大幅度減虧，水泥、電解鋁等行業產能利用率也有所回升，化解產能過剩工作階段性的效果已逐步顯現。2014年，發改委將繼續推進化解產能過剩工作。

　　陳斌介紹，從去年底的摸底情況看，各地基本上停止了產能嚴重過剩行業的新增產能項目，對違規在建的項目也進行了清理，未開工的項目也不再開工。一些地區出臺了化解本地區產能過剩矛盾相關的配套政策，與轄區內各地簽訂了目標責任書。還有部分地區結合大氣污染治理，啟動了鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業的脫硫脫硝及除塵改造工作。

　　長效機制方面，各部門都在完善相關配套政策。發改委已開始啟動鋼鐵、電解鋁等行業的信息平臺建設，平臺包括投資、項目核準、產能利用率等內容，同時跟金融、土地、環保等部門聯網。地方也已經認識到產能過剩所帶來的危害，現在都在主動做工作。