千萬食品安全舉報獎為何發不出：曾有舉報者身份被泄

　　千萬食品安全舉報獎為何發不出

　　 3年過去了，全國各地政府設立的總額上千萬元的食品安全舉報獎金，卻依然沒怎么動過。

　　 在貴州，300萬元的食品安全舉報獎勵專項資金，去年僅獎勵出去10萬元，前年也不過20萬元；在廣東佛山，100萬元的專項獎金在去年底也只獎勵出去10萬元。《第一財經日報》記者查閱多地數據發現，“獎金發不出去”已是各地的普遍現象，一些地方甚至出現獎金分文未發出的情況，比如2012年福建省設立的500萬元專項資金在當年未發出去一筆。

　　 地方官員談及獎金難發出的原因時，歸結于多數民眾不知舉報有獎、獎金標準不夠高、政府兌獎不積極和舉報者擔心遭報復、不信任政府保密工作等。

　　 而在長期跟蹤食品安全有獎舉報制度的同濟大學法學院教授孫效敏看來，政府做好對舉報者的保密工作，是食品安全舉報獎制度發揮最大效應的關鍵。比如，不只要允許舉報者匿名舉報，還要允許他們匿名領獎。

　　 曾有舉報者身份被泄露

　　 食品安全舉報獎勵制度意在發動和依靠民眾來加強食品安全監管、捍衛“舌尖上”的安全，北京、上海、青島等地較早推出。2011年7月，當時的國務院食品安全委員會辦公室發布《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，將這一制度推向全國，不少地方次年建立了該制度。

　　 食品安全舉報范圍廣，涉及食用農產品、食品和食品相關產品安全的違法犯罪行為都在舉報之列。各地一般根據舉報提供的證據與事實相符合的程度及所涉貨值金額，對舉報人給予一次性獎勵，一般按照處罰認定的貨值金額的不同比例發放獎勵款。當然，各地都設立了最高獎勵額度，比如深圳最高獎勵可達50萬元，更多大城市則在10萬~30萬元。而一些縣市最高獎勵金額為1萬元。

　　 這一制度推出以來，取得了一定成效。上海市食藥監局相關負責人對《第一財經日報》表示，上海設立500萬元的舉報專項獎勵資金，2012~2014年，連續3年舉報獎勵件數和金額都呈上升趨勢，獎勵數從2012年的258條增至去年的1396條，同期發出的獎勵金額也由37.2萬元增至74.6萬元。

　　 孫效敏告訴本報記者，目前31個省（自治區、直轄市）都已經建立起了食品安全有獎舉報制度，不少縣市也相繼建立該制度。“有獎舉報制度實施了3年，效果不錯，不過并未達到立法者的預期目標，因為有些地方還存在舉報人數少和獎金難發出的情況。”

　　 某省食藥監局工作人員告訴本報記者，有獎舉報制度的一大關鍵是讓企業內部人士站出來舉報，但獎金額度是否值得他們冒風險站出來、政府內部能否對其身份保密，都是現在面臨的挑戰。

　　 由于擔心自己身份泄露，不少地方出現了獎金無人來領的情況。比如，上海2014年收到的531件內部人士食品安全舉報中，匿名且未留下任何聯系方式的有149件，這意味著近三成舉報者的獎勵難以落實。

　　 對此，上海市食品藥品投訴舉報受理中心主任楊全表示：“很多舉報者并非為了獎勵，可能有些還擔心遭到打擊報復。”

　　 孫效敏對本報記者表示，現在官方程序下的匿名舉報，實質上還是實名——雖然舉報者在舉報過程中可以匿名，但他們在領取獎勵時要出示身份證，因此舉報人有后顧之憂，對政府能否保密不放心。

　　 這種擔心并非沒有根據。2011年，河北曾有位律師多次舉報問題食品，但他的電話卻多次被問題食品商家拿到，這些商家要求與他私下解決問題。“這其實就是舉報人信息被泄露，會導致舉報人對政府保密工作不信任。”孫效敏表示。

　　 他仔細研究食品安全舉報案件后發現，由于熟知內情，真正重大的食品安全案件的舉報人都是內部員工，而不是一般消費者。比如2001年南京冠生園月餅事件、2011年上海染色饅頭事件、2014年上海福喜事件。

　　 由于內部員工舉報很可能導致企業破產倒閉，而其同事會因此失業，舉報人因此可能遭到報復，這些都讓內部舉報人士心理壓力很大。深圳就曾有一位內部舉報者因身份暴露，最終導致其長期無法在食品行業找到工作。

　　 孫效敏表示，這些都讓內部舉報人士非常重視自己身份的保密，一些人因為擔心泄露身份而不敢領獎。

　　 保密寫入食安法修訂草案

　　 由于分歧較大，食品安全有獎舉報制度并未寫入現行的《食品安全法》，不過，它已寫入正在修訂的這部食品安全領域最高法律。

　　 去年6月公布的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》的107條明確“對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵”。而當年12月公布的修訂草案二次審議稿則新增了“有關部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益”。

　　 孫效敏告訴《第一財經日報》記者，這些條文對舉報獎勵的影響很大，對舉報人身份予以保密寫入《食品安全法》后，加強了對舉報人的保護。但問題是，如果舉報人在領獎時還需亮明身份，那么這實質上還是實名舉報，舉報人還是會有顧慮。

　　 他建議，官方可以采用密碼舉報。即舉報人在舉報案件時，官方給其一個密碼，在查實案件后，舉報人憑密碼領獎。

　　 “這個建議我給國家食藥監總局和地方食藥監局都提過。有官員擔憂，舉報人匿名拿獎后，審計時自己會說不清把錢給誰了。但我覺得這只是個技術問題，只要你官員自己不拿錢，大家也都明白。”孫效敏表示。

　　 地方上也有探索采用密碼領獎的。比如，貴州除鼓勵實名舉報外，匿名舉報人也可以選擇預留密碼方式來領取舉報獎金。上海也將建立隱名舉報獎勵制度。

　　 舉報降低政府監管成本

　　 地方政府工作人員愿不愿意積極兌獎，也是目前食品安全有獎舉報制度能否切實發揮的一大問題。

　　 孫效敏去地方調研時，就有官員對他說：憑什么一個舉報就能拿這么多錢。“一個重大食品安全案件，舉報人可以拿走一二十萬，而這些工作人員辛辛苦苦干一年也不過這個數字，所以他們部分人內心不希望舉報者拿走這些獎金，這是實踐中存在的問題。”

　　 孫效敏說，比照行政處罰的做法，按一定比例給舉報人獎金是應該的，因為他不舉報，你根本就查不出這個案件。之所以給舉報人獎勵，是因為通過他的舉報，讓政府的監管成本降下來了，因此給報酬是正常、應該的。

　　 目前全球食品藥品領域個人獲得舉報獎金最高的案件，可能是2009年的輝瑞案。當時，美國制藥巨頭輝瑞公司采用故意夸大藥品作用、邀請醫生打高爾夫、按摩、度假等不當手段推銷13種藥物，這被輝瑞公司5名內部員工和1名醫生聯名舉報。最終，輝瑞公司被罰23億美元，而6名舉報人分享了其中的1.2億美元。

　　 在中國，多數地方政府正在簡化兌獎程序，暢通兌付渠道，積極兌現獎金。上海市食藥監局相關負責人對本報表示，上海采取簡易程序、一般程序和特殊程序三類程序相結合的方式，優化有獎舉報兌現的流程：對小額的獎勵簡化程序，快速發放；對數額大于5萬元的特殊獎勵，由市食品安全辦主任辦公會審議后發放；其余獎勵由各監管部門審核后發放，既確保財政資金規范使用，也進一步發揮有獎舉報在食品安全“群防群治”中的積極作用。