南京首次提出排污權交易大氣排污指標可買賣

　　南京市環保局日前在官網上發布《南京市大氣污染防治條例》(修訂版征求意見稿)。為了控制全市大氣污染排放總量，條例明確，新建、改建、擴建項目的新增主要大氣污染物排放總量指標，可通過市場購買或者企業內部調劑等方式取得。這也是我市首次在地方法規中提出排污指標市場購買的概念。

　　據了解，排污指標市場購買就是排污權交易，條例規定，排放大氣污染物超過主要大氣污染物排放總量指標的，由環保部門責令停止排污，暫扣排污許可證，處2萬元以上20萬元以下罰款，并將其超過總量指標的量從下一年度排放指標中扣除。但是有些企業擴建或者增加項目，肯定會存在污染排放超標的情況，在這樣的情況下，就需要排污權交易。

　　專家舉例說，A企業大氣排污總量指標為10，B企業為15，A企業實際排放是12，B企業實際排放只有10，那么A可以向B購買多出來的排量，這樣兩家企業的排放總量也只有22，比兩家企業大氣排污總量指標之和25還要少。

　　實施排污權交易，超限量企業可以向大氣排放量少的單位購買排放量，減排企業通過出售排污量可以獲利，這也是一種獎勵污染減排的方法。“當然，交易的前提是大氣污染排放的總額嚴格控制。”專家說，在此前提下，通過排污權交易，高排污企業因為購買排污量要多花排污成本，而節能減排的企業則可以獲得更多利潤，以此激勵企業減排。

　　相關人士介紹，大氣污染排放主要是指二氧化硫、氮氧化物。在國際上，從上世紀90年代開始就提出保護環境，減少溫室氣體排放，控制大氣污染排放量。2005年《南京市大氣污染防治條例》最初版頒布實施，提出了大氣污染排放限量，要求控制排放總量。在此次條例修改中，大氣污染排放限量堪稱“史上最嚴”。專家介紹，除了限定全市大氣污染排放總量，更是細化到各個區、污染排放企業，排放限值層層把關，細化考核。

　　“南京是國務院劃定的二氧化硫控制區和酸雨控制區。”專家說，今年1月，我市出現連續26天污染天，“藍天計劃”很難完成。同時，我市也提出要改善空氣環境質量，控制大氣污染排放必須從嚴執行。