南通創建新名片“食安城市”

　　2016年7月15日，南通市政府召開該市創建國家食品安全示范城市動員大會，市委副書記、市長韓立明強調，創建國家食品安全示范城市不僅是國家和省委、省政府的重大戰略部署，也是新時期保安全、惠民生、促發展的重要動力，要切實增強自覺性和主動性，全力以赴投入創建工作。要牢牢把握創建工作的重點和關鍵，堅持治標與治本并舉、整治與建制結合，全面提升食品安全工作科學化、制度化、規范化水平。

　　圍繞“黨政同責、問題導向、群眾滿意、社會認可”以上4項原則，該市提出創建工作“六大體系”、“八大放心工程”和“四大支撐平臺”。在此基礎上，細化成28項重點項目、80項具體措施和130項工作要求，目前正逐一推進，著力打造“食安南通”創建品牌。

　　一、聚焦重點難點 ，創新監管工作機制

　　以豆制品這一重點品種為突破，破解小作坊監管難題。創新構建“全鏈條監管、全過程追溯、全方位提升、全行業自律”南通模式，實行豆制品生產、銷售、消費一體化監管、電子化溯源。經過深入推進，豆制品專項監督抽檢合格率從74.1%上升至92.3%，豆制品生產企業市場占有率由整治前的50%上升到75%以上。目前，該市正在將豆制品“四全監管”模式向鹵菜等食品加工小作坊延伸，努力把轄區內取得食品小作坊登記證的豆制品、鹵菜等小作坊全部納入食品安全電子追溯系統管理。

　　以學校食堂這一重點場所為突破，強化管理責任落實。重點推進食品安全校長責任制、可追溯制、公辦學校食堂投入保障制等7大機制建設，全面實施學校食品安全提升工程。目前，該市學校食堂中已實施“明廚亮灶”886家，占比達88%，A級食堂達到322家，遠遠超過創建前的數量。市政府還出臺了加強養（托）老機構、建筑工地和旅游景區食品安全工作的意見，進一步落實經營者食品安全主體責任和行業主管部門管理責任。

　　以農村集體聚餐這一重點業態為突破，深化農村食品安全綜合治理。積極推行農村集體聚餐事前報告、登記備案、現場指導等制度，其中，海安縣加強農村家庭宴席集中服務點建設，港閘區制定“惠民餐廳”提升標準，通州區鼓勵企業建立農村集體聚餐集中配送“中央廚房”。截至目前，全市已有289個村委會主動將農村集體聚餐登記等食品安全管理內容寫進“村規民約”，農村集體聚餐登記備案近5萬例，未發生一起食品安全事故。

　　以食用農產品檢測這一重點環節為突破，提升“菜籃子”保障水平。大力推行涵括食用農產品產地證明、產地自檢、批發市場和農貿市場把關檢驗等為基礎內容的產地準出和市場準入查驗銜接機制，構建批發市場檢測、農貿市場自檢、監管部門快檢、實驗室法檢“四位一體”檢測體系。市農批中心今年已快檢9.7萬批次，并對檢測發現的318批次共28噸陽性產品，按規范化程序落實后續處置。市區農貿市場快檢室建設連續兩年納入市政府為民辦實事項目，按照“六統一”模式建成標準化快檢室46家，今年實現全覆蓋。當前，該市正在同步開展“示范基地”、“放心肉菜示范超市”、“示范市場”、“示范經營戶”等創建活動，大力實施“菜籃子”工程，通過落實種植養殖、經營過程控制、追溯管理、檢驗檢測、信息公示“五個標準化”措施，切實保障百姓“菜籃子”安全。

　　二、突出共治共享，構建協同治理機制

　　建立監管部門聯動機制。建立健全監管部門間聯合執法、案件協查、行刑銜接等工作機制，強化“從農田到餐桌”的全鏈條監管。發揮市食安辦組織協調職能，組織市農委、海洋漁業局等部門圍繞高毒禁限用農藥違規使用、農村食品安全等突出問題，深入開展農產品執法整治、農村食品安全“掃雷”行動等專項行動，查處一批違法案件。強化行刑銜接，市公安局獨立設置了食品安全犯罪專業偵查機構（食藥環犯罪偵查支隊）。今年以來，全市共偵辦食藥類刑事違法案件125起，同比上升228.9%，抓獲犯罪嫌疑人257名，同比上升127.4%。

　　建立企業良好規范實施機制。健全食品企業誠信體系建設，打造10條街區創建成為餐飲服務誠信示范街區。強化企業主體責任落實，推動該市各級政府出臺相關措施，推動獲證生產企業取得危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證，全市120家規模以上食品生產企業中已有101家通過該管理體系認證，覆蓋率達到84.2%。

　　探索建立社會參與機制。組織開展 “食安杯”漫畫大賽、食品安全燈謎創造賽、“食安南通”文藝節目創作大賽和進社區、進學校巡演等特色宣傳活動。組織編印《食品安全動漫繪本》《食品藥品安全科普系列手冊》5萬余冊。市、縣、鄉、村四級聯動，開展全國食品安全宣傳周和以食品安全知識進學校、進社區為重點的食品安全普及性宣傳。發布年度食品安全白皮書，組建社會監督員隊伍，實施食品安全“紅黑榜”和“有獎舉報”制度，推廣食品安全責任保險。廣泛開展“你點我檢”、“我開門你監督”公眾體驗評議活動和食品藥品安全“六走進”等活動，營造濃厚的共治共享氛圍。根據第三方調查結果顯示，當地群眾食品安全滿意度達77.8%，對創建工作支持率達98.1%。