衛生部規定室內公共場所禁煙無處罰條款執行堪憂

       衛生部3月22日公布修訂后的《公共場所衛生管理條例實施細則》，其中新增加了“室內公共場所禁止吸煙”等規定。衛生部監督局環境衛生處處長謝楊說，我國是《煙草控制框架公約》締約國。這次修訂實施細則，表明了衛生部積極履約控煙的決心。

　　公共場所禁設自動售煙機　

　　修訂后的實施細則第十八條規定，室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。　

　　違反禁煙規定未列處罰條款　　

　　實施細則將執法主體由“衛生防疫站”統一修改為“衛生行政部門”，衛生監督機構承擔具體監督執法任務。　　

　　實施細則明確，公共場所經營者應當組織從業人員每年進行健康檢查。公共場所經營者提供給顧客使用的用品用具應當保證衛生安全；禁止重復使用一次性用品用具。

　　1991年的細則對違規者的罰款為20元至2萬元，而修訂后的細則將罰款額度提高為500元至3萬元。　

　　細則還規定，公共場所經營者對發生的危害健康事故未立即采取處置措施，導致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，將被處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證。構成犯罪的，依法追究刑責。　

　　修訂后的細則自今年5月1日起實施。不過，該細則并未涉及未執行禁煙規定的公共場所將受到何種處罰。　

　　修訂后細則新增禁煙內容　

　　1公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志　

　　2室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上　

　　3公共場所不得設置自動售煙機　

　　4公共場所經營者應配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻　

　　■ 解讀　

　　缺少涉及禁煙的處罰條款　

　　22日公布的細則中，新增“室內公共場所禁止吸煙”等內容。與1991年的細則相比，有關禁煙的條款是新增內容。　

　　“太好了。”中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣電話中告訴記者，“告訴我說今天有控煙的好消息發布，原來是這件事情。”　

　　姜垣認為，控煙工作的進展應該有三面的要素，首先要形成全社會的共識；同時，要有一個好的“立法”；最后，就是執法。　

　　對于公共場所禁煙寫進細則，姜垣認為這是“立法”上的進步，應該多宣傳，但是她對執法是否會有足夠的力量監督室內公共場所的禁煙行為，表示了擔憂。　

　　記者對比了新舊細則發現，新細則中沒有對室內公共場所吸煙者和場所經營者的處罰性條款。　

　　尚未明確包含辦公室　

　　“這里室內公共場所的定義是什么？不包含辦公室嗎？”在采訪中，姜垣反問記者。　

　　據記者了解，《公共場所衛生管理條例實施細則》是根據《公共場所衛生管理條例》的規定制定，其中，在《公共場所衛生管理條例》里對公共場所的定義為賓館、飯館、旅店等七大類28項，不包含“辦公室”。姜垣對此表示了遺憾。

　　不過，《公共場所衛生管理條例》的發布單位是國務院，如需修改，已超出衛生部門權限。　

　　執行起來恐有困難　

　　姜垣還提出，細則發布是否意味著所有餐廳全面禁煙？

　　有不愿透露姓名的衛生系統人士說，實施細則雖然涉及室內公共場所禁煙，但只是一個實施細則，效力有限，執行起來也會有困難。

　　衛生部監督局環境衛生處處長謝楊在接受新華社記者采訪時稱，這次修訂，表明了衛生部積極履約控煙的決心。

　　■ 定義　

　　公共場所

　　1987年《公共場所衛生管理條例》明確，公共場所指賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；公共浴室、理發店、美容店；影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；體育場（館）、游泳場（館）、公園；展覽館、博物館、美術館、圖書館；商場（店）、書店；候診室、候車（機、船）室，公共交通工具。