危險廢物規范化管理“五步”走

　　危險廢物含有毒有害成分，不規范的貯存、利用和處置，會對周圍環境造成污染，甚至嚴重威脅人民群眾的身體健康，其處置與管理是當前環境保護工作的重點內容之一。“十二五”以來，我國危險廢物監管力度不斷加大，在危險廢物產生單位和經營處置企業，全面推行危險廢物規范化管理工作，有效遏制了危險廢物環境事件高發的態勢，取得了很大成效。

　　但現階段，我國還處于工業化和城鎮化發展的上升期，在今后一段時期里，危險廢物還呈現不斷增加趨勢，危險廢物污染防治上行壓力加大，但環保部門實施的危險廢物規范化管理工作剛剛起步，基礎性工作仍十分薄弱。如何搞好新形勢下的危險廢物環境監管，已成為擺在各級環保部門面前一個急需解決的問題。

　　筆者結合工作實際，認為進一步做好當前危險廢物規范化管理工作應注重五個環節：

　　摸清底數，加強監管

　　有調查，才有發言權。底數不清，基礎數據缺乏，不利于危險廢物污染的基礎研究，不利于制定科學合理的管理政策和措施，更不利于環保部門對危險廢物產生和經營企業的日常監管。以陜西省為例，為了加強對危險廢物的環境監管，從2009年起連續5年利用陜西省固體廢物綜合管理系統在全省開展固體廢物申報登記，各企業于每年第一季度上網填報，省、市、縣逐級匯總，建立了3級危險廢物管理信息庫，并掌握了全省危險廢物的四大特點： 一是危險廢物產生量增長快，遠高于全國增長速度。二是地域特色鮮明，陜北主要為石油類危險廢物，陜南主要為重金屬類冶煉廢渣，關中主要為制造業廢渣、廢液等危險廢物。三是種類復雜，危險廢物涉及35類，170個子類，主要為有色金屬冶煉廢物、廢礦物油、精蒸餾殘渣等。四是行業聚集，危險廢物產生量最大的行業是石油和天然氣開采業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業目前也開始逐年遞增。

　　突出重點，抓好關鍵

　　抓工作就要抓重點、抓主要矛盾，抓好關鍵環節。危險廢物種類繁多、成分復雜，且地域差異很大。因此，各地危險廢物管理的側重點不盡相同，但其管理有共性，即

　　從關鍵要害著手，抓重點區域、重點行業、重點廢物、重點企業、重點環節，對危險廢物實施規范化管理。陜西省根據固體廢物申報登記數據，確定了危險廢物監管的5個重點：重點區域，即延安、榆林、商洛、漢中等4市；重點行業，即石油和天然氣開采業，有色金屬冶煉及壓延加工業，金屬制品業，石油加工、煉焦及核燃料加工業等行業；重點廢物，即廢礦物油、有色金屬冶煉廢物、表面處理廢物等；重點環節，全省所有的危險廢物轉移實行網絡電子聯單管理，實時監控車輛去向，杜絕運輸車輛隨意變更行駛路線、沿途傾倒危險廢物或交給其他企業進行處置，保證危險廢物合法利用處置。

　　分類監管，逐步管控

　　針對不同類別的危險廢物，制定不同的監管措施和目標。陜西省通過對工業企業重點源、非重點源和社會源危險廢物的逐步管控，實現了對區域危險廢物管理范圍的全覆蓋。一是精細化管理重點源。從2011年開始，把年產危險廢物1噸以上的工業企業作為危險廢物和處置企業，列入陜西省危險廢物重點監管清單，并每年進行動態更新，對危險廢物重點源企業進行整治，實現全省危險廢物規范化管理。二是逐步規范非重點源管理。2013年開始探索針對重點源以外小型企業的監督管理，計劃分3年完成危險廢物規范化整治，到2015年規范化管理合格率達90%以上。三是分類管理社會源。針對居民生活產生的社會源危險廢物，如日光燈管、廢電池等，研究分類回收管理辦法和激勵機制。針對廢鉛蓄電池、實驗室廢物等重點非工業源廢物，建立分類回收和集中處理試點。研究社會源危險廢物強制回收目錄和制度，探索實施生產者延伸責任制。

　　落實責任，上下聯動

　　危險廢物規范化管理是一項長期而持久性的工作，要把國家有關危險廢物管理的制度、標準和措施落實到位，必須落實各級環保部門的監管責任，落實企業的污染防治主體責任，上下聯動，才能取得實效。

　　一是要夯實環保部門固廢監管責任。從固體廢物專業機構建設入手，督促各設區市成立固體廢物專業管理機構，對一時爭取不到機構的市要求指定專人負責，解決危險廢物無人管的問題。明確各級環保部門的職責權限。固管專業管理部門負責危廢處置企業的管理，屬地環保部門負責轄區危廢產生企業的管理，依據職責權限指導企業依法、規范、自主的管理危險廢棄物。嚴格考核，把各設區市危險廢物重點源企業的抽查考核結果，納入對地方環境保護績效考核指標體系，對危險廢物規范化管理抽查合格率低于60％的市（區）通報批評，并停止對這些地區有關環境保護工作的評優資格。

　　二是落實企業污染治理的主體責任。要求產廢和處置企業建立完善的危險廢物管理臺賬，危險廢物收集、貯存、轉移、處置等環節的相關責任人都必須在臺賬記錄簿上簽字，作為以后追究責任的依據。同時，要求產廢企業和處置企業落實國家各項環境管理制度，規范企業內部管理。此外，還應加強業務培訓，提高從業人員的業務素質和守法意識。

　　防范風險，確保安全

　　危險廢物規范化管理的目標是防范污染風險，確保環境安全。要確保危險廢物管理不出事，必須對危險廢物的產生、貯存、轉移、處置實施全過程控制，防范各環節的環境風險。近年來，陜西省采取抓源頭、管中間、建機制、用重典的工作措施，確保全省的危險廢物環境安全。

　　一是從源頭上控制危險廢物。對建設項目各階段的固體廢物管理工作提出詳細而明確的要求，同時，要求固體廢物管理部門（機構）提前介入，實行固體廢物登記備案制度，建立健全環評、“三同時”驗收的部門會審制度。

　　二是實施危險廢物轉移電子網絡實時管理。投資建設了陜西省固體廢物綜合信息管理系統，實現了對危險廢物的全過程管理。在全省實行電子聯單，對危險廢物進行全過程電子跟蹤監管，提高了管理效率，防止非法傾倒。

　　三是建立風險防范機制。開展環境風險源排查行動，及時識別風險，介入處理，消除隱患。對存在重大環境安全隱患的單位實行掛牌督辦，限期消除，并指定專人負責跟蹤。督促企業制定應急預案，對企業職工進行環境安全和應急預案培訓，提高防范和處置污染事故的能力。

　　四是用重典，嚴厲查處環境違法案件。從2011年起，我省已累計查處危險廢物違法案件256起，并對有關單位予以高限處罰。2014年，在全省范圍內開展了嚴厲打擊非法處置、傾倒、排放危險廢物專項執法檢查行動，對年產危廢100噸以上的產廢單位、危險廢物經營單位進行整治。