廈門大氣污染防治環境空氣質量優良率達100％

　　廈門的魅力，很大程度上來源于良好的生態環境，尤其是空氣質量。一位游客曾經說，他來廈門，一個目的就是呼吸滲透著大海氣息的新鮮空氣。

　　廈門是白鷺聚集的地方，生態環境良好。然而在2003 年，廈門空氣質量拉響警報——讓廈門人深感自豪的空氣質量指標，呈明顯下滑趨勢，特別是2003 年初“優”少“良”多，甚至多次出現“輕微污染”現象。

　　淘汰落后產能推廣清潔能源

　　開展清潔生產審核、咨詢、信息、技術等服務

　　廈門市環保局調查后分析認為，廈門的空氣污染，除了工地揚塵、汽車尾氣等因素，單位及個人用煤造成的粉塵污染也是主要原因之一。

　　為提高空氣環境質量，2003 年8月27 日，廈門市政府發出了《廈門市人民政府關于禁止和限制加工、銷售、使用燃煤和高污染燃料的通知》。一紙“ 禁煤令”，讓上個世紀風靡一時的蜂窩煤退出了歷史舞臺，如今，在廈門的大街小巷，已經找不到“燒煤戶”。

　　為進一步控制揚塵污染，改善大氣環境質量，從2004 年1 月1 日起，廈門市全面開展禁止使用燃煤工作，并逐步擴大“禁煤”范圍。通過取締燃煤加工場、取締煤球銷售點等一系列整治行動，加工和銷售燃煤的行為得到有效的遏制，使用燃煤的餐飲店大幅減少，對一些困難戶，則通過一次性補助的方式，解決了這個問題。

　　與此同時，廈門還逐步限制和淘汰工業燃煤鍋爐。以思明區為例，1992 年底，思明區共有燃煤鍋爐33 臺，2003 年底為19 臺，到2006 年僅剩下6 臺，燃煤用量從1996 年底的7.48 萬噸下降到2006 年底的1.56萬噸，相當于10 年間燃煤二氧化硫的減排量達到79% ，到“ 十一五”末，思明區轄區內所有燃煤鍋爐已全部被淘汰。

　　到目前為止，廈門本島和島外建成區全面禁止使用燃料煤，5 個熱電廠集中供熱蒸汽用戶有111 家企業，餐飲業和居民普遍使用燃氣。統計結果表明，隨著廈門市大力禁煤，如今生活污染源所占比例僅為1%。

　　2002 年~2005 年，廈門市工業能耗呈逐年上升趨勢。不過，由于全市加大力度嚴格控制電力行業燃煤含硫量，要求煙塵必須達標排放并安裝在線監測儀器，使得每萬噸燃料煙塵的排放系數由62.6 噸降至34.2 噸，二氧化硫排放系數保持在一定水平。

　　近年來，廈門推行燃煤鍋爐集中區域和工業園區集中供熱，逐步淘汰企業小型燃煤自備電站;制定車用成品油供應方案，做好各階段符合排放標準的燃油保障;加強對全市車用燃油市場和加油站車用油品的質量監督和抽查檢測，建設機動車環保標志管理電子警察系統、排氣檢測中心;開展加油站、儲油庫、油罐車油氣回收技術改造工作;制定清潔汽車發展規劃，推動廈門市電動、混合動力及CNG 燃料等清潔汽車的發展。

　　廈門市加快實施鍋爐(窯爐)改造工程和電機系統節能改造工程，推動工業鍋爐和窯爐實施鍋爐房系統、燃燒系統及窯爐高效燃燒、窯體全保溫等節能減排改造;積極推進區域熱電聯產工程，在工業集中區實現集中供熱;大力推進余熱余壓利用工程，推進建筑陶瓷、玻璃爐窖余熱回收利用、化工企業余熱回收利用以及輕紡企業余熱發電、冷凝水回收利用。

　　全市健全節能減排統計、監測和考核體系，推動重點企業能源審計工作。依法淘汰落后產能，制訂淘汰落后產能實施方案，并組織實施。加快工業清潔生產技術的研發和推廣，督促有關企業和行業按照《清潔生產審核暫行辦法》實施清潔生產審核，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗;建立和完善清潔生產中心，開展清潔生產的審核、咨詢、信息、技術等服務工作，加強對企業生產過程的環境監督，積極推進節約和替代石油工程，推廣使用水煤漿、燃氣等清潔能源。

　　廈門市將環境影響評價、清潔生產工作納入有關部門責任考核，嚴格執行減排指標完成情況與市、區長目標責任書相結合的考核辦法。節能減排工作取得了明顯成效。2010 年，廈門市二氧化硫控制在4.498 萬噸，較2005 年削減33.56% ，超額完成省政府下達的27.2% 的指標任務，廈門成為全國節能減排二十佳城市之一。2012 年，空氣質量為優的天數為176 天，環境空氣質量優良率達100%。

　　制定機動車污染控制規劃

　　從排放標準、市場準入、檢測標準等方面加強管理

　　汽車改變了廈門人的生活，也改變了廈門市的大氣質量。

　　廈門環保部門已經完成的空氣污染來源研究課題表明，汽車尾氣污染占所有污染源的61% ，已成為影響廈門市空氣質量的主要污染源。

　　廈門對機動車尾氣整治工作高度重視，早在1999 年就出臺了《廈門市機動車排氣污染防治辦法》，對機動車檢測、維修、使用等過程的排氣污染防治措施進行了規定。幾經修訂，全省首個機動車污染防治法規《廈門經濟特區機動車排氣污染防治條例》正式發布，并于2012 年6 月5 日實施。條例的實施，使機動車排氣污染防治由一般工作上升為法定職責，使機動車減排由一般要求上升為剛性指標，機動車排氣污染防治工作步入法制化軌道。

　　為了長期有效開展機動車尾氣污染防治，從2008 年起，廈門環保局開始組織編制《廈門市機動車尾氣污染控制規劃》、《廈門市機動車尾氣污染控制規劃實施方案》，并于2009 年、2010年由市政府發布實施。規劃從排放標準、市場準入、檢測標準、油品供應等方面，加強機動車排氣污染管理。2010 年，組織編寫了《廈門市機動車環保檢驗機構發展規劃》，提出分階段建設目標，全面推行簡易工況檢測法。完成了廈門市機動車排氣檢測中心建設，主要設備安裝于2011 年6 月1 日完成并開展試運行。

　　長期以來，廈門環保部門聯合相關部門積極推進更新老舊車輛，從源頭上控制排氣污染。2007 年，更新和新增的出租車全部采用雙燃料國Ⅲ排放車型。2008 年，公交集團共報廢更新457 輛高排放的老舊公交車，新投放出租汽車均采用國Ⅲ以上排放標準車型。2009~2010 年，進一步加大力度，將其中尾氣排放煙度較高的510 輛國Ⅱ標準的在營常規公交車全部報廢更新。2010 年完成第一期3 個天然氣加氣站建設，投放300 輛CNG 公交車輛。2011 年投入3.6 億元，推廣使用新能源環保車輛。投放更新公交車輛596 臺，其中油電混合動力車輛126臺，CNG 清潔能源車輛126 臺，其它類型車輛344 輛。目前，已經有CNG 公交車車輛404 臺，油電混合動力公交車260 臺投入使用。

　　廈門市依靠科技進步，治理大氣污染，加強污染防治。全面實施《廈門市機動車尾氣控制規劃(2009～2015)》，推行在用機動車環保檢驗合格標志管理，按要求淘汰黃標車和老舊機動車，積極推進國Ⅳ 機動車油品替代工作。根據不同標志限制車輛行駛路段和時段，并根據城市空氣質量情況作出臨時性限制措施，控制尾氣排放總量。促進節能環保型汽車的發展，完成國家“ 十城千輛”節能與新能源汽車示范推廣試點工作，逐步實現營運車輛使用天然氣等清潔燃料，完善新能源汽車配套基礎設施建設。

　　開展全項目試點監測

　　實現大氣顆粒物、氣溶膠質量濃度監測

　　廈門市重視環境空氣質量預報工作，空氣污染氣象業務得以較早開展，廈門是全國最早開展空氣質量預報的重點城市之一。

　　廈門高度重視PM2.5 等指標的環境監測能力建設，通過合理布設空氣質量監測點位，準確反映空氣質量變化，為環境管理提供工作依據，也為公眾了解環境質量、合理安排生活與出行提供參考。

　　早在2001 年，廈門市就已經在思明區大生里測點開展PM2.5 的探索性監測。2005 年6 月，在洪文測點進行PM2.5 與PM10 同步監測，并開展了PM2.5顆粒污染特性與來源的初步解析。2010 年8 月，開始在海滄測點進行空氣質量全項目初步試點監測工作。2011 年6 月，作為全國6 個試點城市之一，全市在洪文與海滄正式開展空氣質量全項目試點監測工作。目前，共有鼓浪嶼、洪文、海滄與溪東等4 個點位監測PM2.5。

　　2013 年，廈門市氣象局在狐尾山建成了氣溶膠質量濃度觀測站，觀測站的建成，標志著廈門氣象部門實現了對大氣顆粒物、氣溶膠質量濃度的環境監測。建成的氣溶膠質量濃度監測儀由德國GRIMM 氣溶膠技術公司生產，可同時獲得環境大氣中PM10、PM2.5、PM1的質量濃度。

　　大氣氣溶膠作為一種重要的大氣成分，對天氣、氣候、生態、環境和人體健康，以及對社會經濟活動等方面都產生重要影響。PM10、PM2.5 質量濃度是衡量空氣質量的重要指標，也是進行大氣能見度預報、氣溶膠氣候效應評估研究的重要參量。廈門作為福建的副省級城市，開展氣溶膠觀測，對加強全市乃至福建省霧霾天氣觀測預報服務工作，研究和評估大氣氣溶膠對區域天氣、氣候影響有著重要意義。

　　人工增雨除了可以清掃城市的天空，降低空氣中的可吸入顆粒物濃度，還可以在天太熱時降溫，在海上霧太大時消霧。目前，上海已經利用人工增雨降溫，成都也成功地利用它來消霧。廈門市環保部門與氣象部門已經建立合作機制，將利用新技術進行人工增雨，從而減少城市空氣中的粉塵、揚塵。

　　近幾年來，廈門人開始抱怨藍天難得一見。雖然政府采取措施加強了對污染天氣的控制，但2006 年以來，空氣質量仍然出現了進一步下降的趨勢。因此，積極探索新的凈化空氣手段，是非常必要和急需的。

　　在此背景下，廈門市環保局與廈門市氣象局攜手合作，共同開發“藍天計劃”項目即“人工增雨減污試驗”，利用開發空中云水資源，在發生高等級的空氣污染預警時，啟動凈化空氣的預警機制，通過人工作業的形式利用空中雨水沖刷降低空氣污染程度。近幾年來，人工增雨凈化空氣作業每年都有開展，平均每年都有5 次左右的作業，多的達到9 次，少的也有3 次，都在一定程度上起到降塵凈化空氣的作用。

　　廈門還加強廈漳泉區域氣象資源的整合、優化和共享，推動廈漳泉同城化人工影響天氣作業指揮系統和作業空域申報審批系統建設，加快人工影響天氣標準化固定作業點、移動天氣雷達、天氣綜合監測網、火箭發射裝置等作業硬件設施建設，提高區域氣象災害聯合防御能力等。

　　2012 年，在廈漳泉同城化的大背景下，廈門市氣象局聯合漳州市氣象局在長泰進行一次區域聯合的人工增雨作業，并取得較好的成效，拉開了廈漳泉區域聯合增雨作業的序幕。

　　嚴格執行環保前置審批

　　加大對違法經營者的查處力度，加強部門聯合執法

　　近年來，隨著廈門經濟和社會各項事業的發展，第三產業尤其是餐飲業也有了長足的發展，成了這座濱海旅游城市重要的經濟增長點，在繁榮經濟、方便人民群眾的物質生活方面起了積極的作用。

　　“下為店面、上為住宅”，是廈門多數房地產項目的傳統套用模式，而在人口稠密的居民集中居住小區內，這些店面往往是餐飲娛樂業最集中、最“ 火”的地方，但與此同時也是環境污染的重災區。

　　據2009 年1～6 月統計，廈門市對飲食服務業油煙噪聲污染投訴達1443件，占污染投訴總量的46.6% 。為了徹底解決廈門市的油煙噪聲擾民問題，廈門市政府規定，在對舊城改造和新區開發時，應當規劃和建設餐飲業集中經營區域，餐飲業的建筑物應當設立餐飲業專用煙道，在住宅樓、距住宅樓10 米以內的建筑物、未設餐飲業專用煙道的建筑物、與居住層相鄰的商住綜合樓層，禁止新設可能產生油煙、噪聲污染的餐飲業項目。

　　環保部門嚴格執行環保前置審批和推行環保“一票否決”制。對經營場所及地點許可者，環保部門還對防治燃料污染、防治油煙污染、防治水污染、防治固體廢物污染、環保配套設施設計安裝維護提出具體要求，從源頭上解決油煙擾民問題。

　　廈門市始終堅持“疏堵結合、以疏為主、集中經營、強化管理”的原則，積極推進餐飲業集中區建設，引導企業入駐;及時協調處理群眾反映強烈的擾民投訴，加大對違法經營者的查處力度;加強部門聯合執法，規范餐飲娛樂業經營行為;加大宣傳，強化群眾和業主的環境保護意識。

　　2012 年以來，全市餐飲業集中區面積持續增加，餐飲業擾民污染治理工作得到了有效推進。全市餐飲業擾民投訴案件數持續下降，治理效果顯著。