雙匯瘦肉精事件：食品安全難題如何求解中國答案

　　媒體曝光雙匯“瘦肉精”事件后，國務院有關部門組成聯合工作組，已到達河南省進行實地督察。據了解，在事發地河南濟源和江蘇南京，已有多名官員被調查處理。“國家明令禁止添加的東西，為什么總有人在利益驅動下使用?在政府嚴打食品違法添加的態勢下，不安全食品為什么仍能繞過層層監管進入市場?”在接受記者采訪時，食品安全國家標準審評委員會食品產品分委員會主任委員、廣東省疾控中心主任張永慧說，當前的食品安全問題呈現出鮮明的中國特色，要解決問題也必須尋找“中國答案”。

　　“瘦肉精”能否有條件使用

　　“瘦肉精”實際上是腎上腺素受體激動劑類藥物的統稱。這類藥物能夠抑制動物脂肪生成，促進瘦肉生長。根據2002年農業部、衛生部等部門的公告，我國禁止在飼料和動物飲用水中使用的“瘦肉精”包括7類。在這7類藥物中，最有名的當屬鹽酸克倫特羅，已被我國農業部門列入常規檢測計劃。據媒體報道，此次政府監管部門在濟源的生豬中檢測到的“瘦肉精”為萊克多巴胺。對此有人指出，這種叫萊克多巴胺的“瘦肉精”在美國是合法的。

　　曾經參與過相關國家標準制定的張永慧說，美國對萊克多巴胺的管理原則是“有條件使用”，即通過規定豬肉中的殘留量以及生豬出欄的時間，來控制“瘦肉精”豬肉可能對人體的危害。“當時，我國決定禁止‘瘦肉精’時，專家對此問題也討論過，最后還是決定全面禁止。”張永慧回憶說，原因是“美國能有條件使用，中國不行”。一是因為中國生豬飼養規模化程度低，農戶散養難以規范，“有條件使用”很難落到實處。二是食用消費模式的影響。“瘦肉精”殘留主要集中在豬的內臟，而“很多中國人恰恰喜歡吃動物內臟”。

　　各方都在算“經濟賬”

　　據不完全統計，從1999年至今，國內已有2000多人因食用“瘦肉精”豬肉中毒，各地報告的“瘦肉精”檢測超標事件更是屢見不鮮。每一次事件發生后，都會引發民眾的疑問：“瘦肉精”為何屢禁不止?

　　采訪中，一位不愿透露姓名的食品安全專家扳著指頭數：從養殖戶角度講，每頭豬使用“瘦肉精”，可以增加50元~70元收入;屠宰戶因為“瘦肉精”豬出肉率高，也愿意購買;零售商因為“瘦肉精”豬肉好銷售，也愿意賣。他們都在“經濟賬”中作出了利己行為。

　　由于民眾無法通過有效途徑辨識豬肉是否添加“瘦肉精”，所以，政府監管就很重要。但是，政府監管也在算“經濟賬”：一個“瘦肉精”的檢測試紙幾十元，且試紙只能說明可能存在問題，最終確認需要實驗室檢測。而實驗室檢測，每份尿樣需要數百元，檢測的豬多了，這將是一筆巨額費用。此外，農業部規定，對“瘦肉精”以2%~10%的比例抽檢，但以目前中國養殖業的現狀來說，政府部門或企業即使按照標準的上限履行抽檢程序，依然存在很大隱患。

　　“一方面，某些食品生產和經營者挑戰法律法規和民眾承受底線，為了獲利想方設法鉆空子;另一方面，政府監管又不能做到切實到位。這正是當前我國食品安全問題的顯著特點。”張永慧說，從政府監管的角度看，在持續保持高壓態勢的同時，如何調動各種社會力量來幫助政府監督違法添加行為，應該盡快提上議事日程。“與民眾的需求相比，目前政府監管力有不逮，有時效果也不好。”比如，此前有個別地區的食品安全風險監測，已發現“瘦肉精”問題，但是通報相關部門后，或沒了下文，或動靜不大，對違法分子的觸動也不大。“此次雙匯‘瘦肉精’事件提示，媒體的監督力量很強大，政府可以出臺政策，鼓勵更多的媒體監督食品違法添加行為。”

　　七道鐵絲網不如一道大堤

　　2001年11月，廣東省河源市發生數百人“瘦肉精”中毒的重大事件。張永慧曾參與該事件的調查處理。“管理豬肉質量安全的有7個部門。”他回憶說，“包括國務院領導和專家在內的很多人當時都在問，7個‘大蓋帽’為什么管不住一頭豬?”10年過去了，當雙匯“瘦肉精”事件出現時，同樣的疑問再次響起。

　　從實踐看，目前分環節、多頭監管的體制暴露出越來越多的漏洞，而且分散了有限的監管資源。記者從2010年中編辦下發的《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》中看到，農業部、衛生部、國家工商總局、國家食品藥品監督管理局、商務部、國家質檢總局等各部門的分工非常清晰，職責明確，并且強調農業部負責牽頭監管“瘦肉精”。比如，對農業部的職責劃分很清晰，只負責“生豬養殖、收購、販運、定點屠宰檢驗、認定和查處”等環節的監管。然而，目前養豬行業仍以分散養殖為主，幾千萬戶都是分散的中小養殖戶，農業部門會有多大的人力與精力來監管呢?這其中的監管盲點，如何解決?

　　再比如，在定點屠宰環節上，在縣以上政府設定的固定屠宰點宰殺的豬肉，必須要有專業的檢疫人員，經檢驗合格的產品，加蓋合格驗訖印章或者附具肉品品質檢驗合格標志。未經檢驗或者檢驗不合格的生豬產品，不得出場，并由商務主管部門責令停業整頓，并處以罰款。但是，檢疫人員采取怎樣的辦法才能保證每批次的產品不存在“瘦肉精”，抽檢還是全檢?政府部門有沒有這么多的人手與精力?

　　再比如，“瘦肉精”雖然禁止在獸藥和飼料中添加，但在市面上很容易買到，并沒有明確由哪個部門監測藥品流向。

　　看起來關口很多，但每一道關口都更像是鐵絲網，都有漏洞可尋。如果再遇到少數監管人員執法不嚴、徇私舞弊，不安全食品隨時有可能通過一道道鐵絲網最后流向市場。

　　“建起7道鐵絲網不如筑牢一道大堤。” 張永慧說，從各國食品安全監管模式看，多數國家相對集中在兩三個部門。因此，對食品安全監管環節進行認真梳理，集中監管權限，明確責任，有效利用監管資源，應是中央層面必須認真考慮的問題。

　　鏈接

　　我國禁止在飼料和動物飲用水中使用的“瘦肉精”：

　　1.鹽酸克倫特羅：β2腎上腺素受體激動藥。

　　2.沙丁胺醇：β2腎上腺素受體激動藥。

　　3.硫酸沙丁胺醇：β2腎上腺素受體激動藥。

　　4.萊克多巴胺：一種β興奮劑，美國食品和藥物管理局已批準，中國未批準。

　　5.鹽酸多巴胺：多巴胺受體激動藥。

　　6.西馬特羅：一種β興奮劑，美國食品和藥物管理局未批準。

　　7.硫酸特布他林：β2腎上腺素受體激動藥。