變工程減排為結構減排十二五得啃硬骨頭

　　一些地方還在為完成十一五減排目標探尋各種“歪招”的時候，據媒體報道，環保部“十二五”規劃已經初步擬訂了二氧化硫和化學需氧量(COD)的總量控制目標。到2015年，二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，COD的排放總量將比2010年減少5%。

　　“雖然十二五的減排目標比十一五有所降低，但十二五減排工作并不輕松，壓力甚至更大。因為，隨著減排基數的降低，其邊際效應會逐漸減弱，要啃的骨頭會越來越硬。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

　　十一五期間，二氧化硫和COD第一次作為約束性指標，納入總量控制的考核范圍。各地方政府紛紛選擇了工程減排的方式，即電廠上脫硫設施和企業上污水處理設施，以減少主要污染物的排放。

　　然而工程減排方式在十二五期間就不靈了。環保部污染物排放總量控制司司長趙華林曾公開表示，十二五期間，減排方式要從以工程減排為主轉換到以結構減排為主。

　　這種新的減排方式似乎預示著地方經濟真的要傷筋動骨了。而在地方政府盲目追求GDP的觀念依然普遍存在的情況下，十二五節能減排的壓力可想而知。

　　“如果說工程減排是西藥的話，結構減排就是一劑中藥，需要慢慢調理才能見成效。不僅前期投入大，而且整個減排過程下來費用也相當高。隨著效益回收期的拉長，減排工作實施的難度會越來越大。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。

　　因此，十二五減排工作的突破口選在何處成為了業界關注的焦點。

　　“減排的突破口應選在排放權交易上。”對于這個“新興事物”（對中國而言），李佐軍充滿了期待。“目前，節能減排主要依靠行政手段，今后必須更多地依靠市場手段。”

　　不過，這種市場化交易需要具備若干條件：一是要有相應的法律法規、標準和政策，二是要有交易的平臺和場所，三是要有好的交易監管機制。“這些工作都需要政府盡快一一落實。”李佐軍說。

　　國家行政學院經濟學部教授時紅秀在接受《中國產經新聞》記者采訪時則表示，排放權交易確實是一個很好的減排辦法，但由于我國產業還過于分散，十二五期間恐怕還指望不上。

　　以發達國家的經驗來看，實現了排放權交易的國家，其市場結構都比較集中，產業結構也較為優化，各家公司的排放情況很容易核查。“但我國的市場結構和產業結構還較為分散，要想真正做到排放的分解和核查，政策成本非常高。”時紅秀說，“這些在短期內是無法改變的，至少十二五期間不可能。”

　　時紅秀認為，最能夠立竿見影的是征收環境稅，通過稅制來推動減排工作的進行，即把各種各樣的環境收費改為稅收。“這在業界已經基本達成共識了。只要立法跟上，改革可以馬上跟進。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中也明確提出要全面改革資源稅，開征環境稅。”

　　侯宇軒則建議，國家在推進節能減排的同時，要加大清潔能源的推廣力度；促進環保技術的創新；大力刺激消費，引導地方產能的消化，推動節能技術的高效滲透，促進節能減排。