史上最嚴《食品安全法》七大方面加強監管

　　新修訂《食品安全法》將于今年10月1日起正式實施，這部“史上最嚴”的新法條文由原來的104條增加到154條，內容上除了對原有的一些內容進行了進一步的細化外，還重新定位了當今食品安全的監管視域，拓展了監管范圍，增大了行政處罰與問責力度。

　　北京市政府副秘書長、北京市食品藥品監督管理局局長張志寬在今年食品安全周的宣傳活動上表示，北京市食品監管主體多，渠道復雜，在今后的監管工作中，各相關職能部門將深入學習貫徹落實新修訂《食品安全法》，積極探索切實有效的監管措施，提升監管效率，堅守食品安全底線，始終向著“讓首都市民享受最高水準的食品藥品安全保障”這一根本目標努力。張志寬透露，目前北京市法制辦、北京市食品藥品監管局正結合本市實際，開展《北京市食品安全條例》修訂立法調研，同時食品生產經營許可、食品監督管理、食品加工小作坊、小攤販的配套管理辦法也正抓緊修訂，日后，首都食品全工作的法制保障將更加健全。

　　北京市食品藥品監督管理局張風平副局長告訴記者，針對新修訂《食品安全法》，北京市將從7個方面依法全面加強食品安全監管：

　　一是健全監管體系，加強協調聯動。北京市將進一步完善市、區縣、街鄉三級食品藥品安全委員會和食品藥品監管機構，加強部門間、區域間協作配合，形成齊抓共管合力。新修訂《食品安全法》將原來的分段監管體制修改為由食品藥品監管部門統一負責的相對集中的監管體制，同時規定“國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品安全工作。”

　　二是強化從農田到餐桌全過程監管。加強食用農產品源頭治理，嚴格準入監管，督促企業依法建立追溯體系，形成可倒查、可追責的責任體系，健全從種植養殖到生產加工、流通餐飲、進出口各環節全過程的監管鏈條。新修訂《食品安全法》對生產經營者增加了自查報告、全程追溯和產品召回等義務。

　　針對新《食品安全法》增加了網絡食品交易的監管與責任（73條）；對當今時代的新型食品經營模式及時進行了規范。市食藥局于去年成立了網監中心，利用現代搜索技術發掘網上違法案件線索，并成立了稽查總隊網監大隊，加大對互聯網違法行為打擊。今后將依法進一步加強對利用互聯網經營食品藥品行為的規范，嚴厲打擊未經許可從事互聯網經營，網上銷售假劣食品藥品，利用互聯網發布食品藥品宣傳廣告等違法行為。

　　三是強化各方責任落實。督促企業守法經營、承擔主責。加強行政許可、監督檢查、監測檢驗和信息公開，落實監管責任。發揮食品藥品安全委員會統一領導、綜合協調作用，加大督查考核力度，落實屬地責任。新修訂《食品安全法》規定食品生產經營者要建立自查制度、責任約談制度，使生產經營者第一責任人的要求通過可執行的制度設計加以落實。規定地方政府有食品安全考核、責任約談等義務，進一步明確了屬地政府負責的食品安全責任制，要求“縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作，建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制。”同時在第9章“法律責任”中增加了四條共十四項規定，細化了對失職的地方政府負責人及相關人員、和食品安全監管人員的問責與處分、增設了地方政府負責人應當引咎辭職的情形。

　　四是強化風險防控，完善監測評估體系。制定實施統一監測計劃，定期公布食品藥品安全信息，對不合格產品及時采取市場控制措施。實施食品生產經營主體分級分類監管，細化風險等級及風險危害。加強監測網絡建設，提升監測評估能力。新修訂《食品安全法》強化了全程風險防控。增加了風險監測計劃調整、監測行為規范等規定，明確了應當開展風險評估的情形，同時進一步固定了快速檢測方法的法律地位，以及在一定條件下可以作為執法依據的規定。另外，還明確規定了風險分級管理制度，努力實現監管的最優化和執法打擊的精確化要求。

　　五是完善標準制度體系。依法抓緊配套制度制修訂，加強部門協作，加快推進我市重點、急需食品安全地方標準的制修訂和發布。新修訂《食品安全法》提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求，規定標準的制定由衛生行政部門會同食品藥品監督管理部門共同制定，使標準的制定與實施更加貼近食品安全監管實際需求。

　　六是嚴懲違法行為。強化行政執法和刑事司法的有效銜接，針對嚴重危害食品安全突出問題，強化刑事責任追究。推進信用體系建設，依法及時公布嚴重違法食品藥品生產經營者相關信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區域、跨部門聯合懲戒機制。新修訂《食品安全法》規定對食品安全違法行為的刑事處罰優先于行政處罰，增加了行政拘留和治安管理制度、提高了行政罰款額度、強化了資格處罰，完善了最低額賠償制度以及民事責任連帶制度等。規定對添加有毒有害物質等性質惡劣的6種違法行為，“直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額三十倍的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留”的最嚴厲處罰。另外，運用信用懲戒、追加違法成本等手段進一步強化了執法打擊力度，規定對特定食品安全違法者除了要進行經濟處罰以外，還要給予“五年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員”的處罰。“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。”；另外，新法增加了“一年內累計三次受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷許可證。”的違法成本疊加性規定。

　　 七是強化食品安全社會共治。用好舉報獎勵、輿論監督等手段，充分發揮食品藥品安全監察員、監督員、信息員、志愿者作用，支持行業協會制訂行規行約、職業道德準則強化行業自律，鼓勵行業協會、新聞媒體、消費者有序參與食品安全治理。新修訂《食品安全法》增加了食品安全風險交流、責任保險等制度。規范了食品安全信息的發布，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督。