四大分歧難以彌合20大溫室氣體排放國仍談不攏

第四屆20國集團環境問題部長級會議16日在日本千葉縣閉幕。雖然與會國家表示，支持聯合國推動達成減排國際框架、遏制氣候變化的努力，但發達國家與發展中國家、甚至發達國家之間的分歧在會議中仍然沒有得到彌合。

分歧一：“主要排放國”定義

發展中國家認為按人均計算排放很少

這次環境問題部長級會議的20個國家也被認為是全球二十大溫室氣體排放國，排放總量占到全球排放量的80%。其中，美國是溫室氣體排量最大的國家，也是迄今唯一一個沒有加入《京都議定書》的發達工業國。

美國總統布什曾表示，在印度等發展中國家僅履行自愿減排義務的情況下，美國接受約束性減排義務“不公平”。只有發展中國家的“主要排放國”也簽署約束性條款，美國才會考慮加入《京都議定書》。

然而，這次會議上，有關“主要排放國”的稱謂讓印度、巴西、印度尼西亞和南非等發展中國家感到不滿。

與會代表認為，雖然這些國家的溫室氣體排放總量大，但如果以人均排放量計算，發展中國家的排放水平只能算發達國家、尤其是美國的“零頭”。

“舉例來說，印度每年的人均溫室氣體排放量為1噸，美國人均為20噸，”與會印度代表團官員阿賈伊·馬圖爾說，“因此，我不知道為什么印度應該算是主要排放國。”

分歧二：行業節能目標倡議

日本主張對工業領域設定標準引質疑

會議中，主辦國日本提出一項行業節能目標倡議，主張各國對包括水泥生產、發電行業在內的具體工業領域設定排放標準，然后再綜合這些領域制定國家減排目標。

這一倡議不僅遭到發展中國家反對，還受到英國等發達國家的質疑。

英國負責能源的國務大臣馬爾科姆·威克斯14日在日本接受采訪時說，一旦設定國家減排，每個國家的政府應該為實現這一目標負責。而如果引入行業節能目標概念，實現目標的責任劃分可能復雜化。

“我們要監督這些目標，如果設定行業目標，我們就不太清楚應該如何開展監督工作，”威克斯說。

此外，發展中國家認為，發展中國家與發達國家在具體工業領域方面存在巨大差異，因此行業目標應該考慮到每個發展中國家的具體現狀。

“我們需要認真審視，”路透社援引一名與會代表的話說，他抱怨日本方面似乎沒有考慮到發展中國家的這種顧慮，“人們會聽取和理解這個問題，但你（日方）不能就這樣把自己標準推到別人嗓子眼上，而不顧及他們的國內情況。”

分歧三：資金與技術轉讓

發展中國家對資金管理提出更多要求

路透社報道說，在幫助發展中國家發展節能技術方面，發達國家已經有所承諾。

比如，布什政府已經承諾在未來3年中提供20億美元資金，英國承諾從政府“環境改革基金”總額16億美元中提取部分資金；日本方面已宣布建立一個總額100億美元融資機制，幫助發展中國家。

不過，一些發展中國家在會上對這些承諾資金的使用和管理提出了更多要求。南非環境和旅游部長馬蒂納斯·范斯卡爾奎克說，發展中國家應該被允許更多地參與到這些資金的管理中。

范斯卡爾奎克說，雖然發達國家已經做出各自承諾，但發展中國家直到過去幾周才了解到資金相關事宜，比如這些資金由世界銀行管理。

“許多國家已經對如何使用這些資金表達過擔憂，”一名“綠色和平”組織成員告訴路透社記者，“我們立場是，這不是慈善項目。資金的使用與2012年后的（減排國際框架）協議息息相關，因此使用這些資金時應該與發展中國家展開更多協商。”

分歧四：減排參照年份

歐盟和日本提出不同的基準年份

關于減排目標的參照年份，日本在會議上提出了不同意見。

此前，歐盟已經承諾到2020年實現在其1990年溫室氣體排放基礎上減排20%目標；不過，日本希望將參照年份設定在2020年，同時把目標定為“到2050年實現減排50%”。

路透社援引日本方面的解釋說，早在1990年前后，日本已經領先于其他國家投資到提高能源利用率方面，因此日本在1990年的減排參照指標“起點高”，相對于其他國家來說“有失公允”。

“對于排放水平的基準年份，各方還沒有達成共識，”印度代表團成員普拉尚特·皮斯說，“歐盟一些國家希望是1990年，還有許多國家仍然沒有確定。”

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