四川羅江減量化資源化，探索農村環境治理新路徑

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　　垃圾治理，是農村環境治理的一項重要內容。環保基礎設施不健全、村民參與度不高、資金缺乏、機構隊伍力量不足等問題，一直是制約農村環境治理的瓶頸。四川德陽市羅江縣的農村生活垃圾治理，效果顯著。羅江如何因地制宜解決好農村垃圾處理難題，在全國范圍內又有怎樣的借鑒意義？請看記者調查。

　　農村垃圾去哪了

　　塵土灰、廚余垃圾做農肥，建筑渣土鋪道路，實現減量化、無害化、資源化

　　行走在羅江縣“四好村”星光村干凈的村道上，一棟棟農家小洋樓沿著綿延的淺丘次第排開，一系列生態保護的主題宣傳畫在白墻上鋪開，生動活潑、通俗易懂。

　　來到星光村一組的村民唐木秀家中，記者注意到，門口的墻邊擺放著一個小小的分類垃圾箱，“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”的標識清楚醒目。“垃圾按類分好，除了賣掉回收再利用的，其他垃圾每晚都會送到外面的定點垃圾池里。”唐木秀說。

　　“以前沒有定點垃圾池的時候，房前屋后、樹根地頭就是大家倒垃圾的地方。冬天還好，夏天時溫度一上來，蒼蠅、蚊子就在垃圾上面打轉轉。”提起過去村里的垃圾堆放，村民們直搖頭。數據顯示，羅江縣農村常住人口約17萬，全縣農村每天產生垃圾約136噸，全年產生垃圾約4.9萬噸。過去，未經處理的垃圾四處堆放，多年難以降解，既污染環境，又對村民們的身心健康造成了很大威脅。

　　2009年，羅江縣把四川省委、省政府部署的城鄉環境綜合治理工作與全域建設“中國幸福家園”相結合，從羅江本地實際情況出發，在農村垃圾治理上狠下功夫，以垃圾處理為切入點，整體提升農村綜合治理水平。

　　“農村垃圾中有80%是塵土灰、廚余垃圾，可直接用于堆漚農家肥，最大限度實現了垃圾全面收集、分類減量和資源利用。”羅江縣城鄉綜合管理局局長周小林介紹，此外還有2%—5%的磚塊、石塊等建筑渣土可直接用于農耕道路修筑；有3%—5%的塑料、玻璃等包裝廢棄物可回收處理；10%—15%的織物、廢包裝紙等垃圾運送垃圾處理場集中處理。

　　據介紹，近年來通過垃圾分類減量回收，羅江縣已基本解決了農村垃圾面源污染問題，實現了農村垃圾減量化、無害化、資源化處理。

　　人人參與咋實現

　　每人每月繳納“一元錢”，提升主人翁意識、彌補資金不足

　　一直以來，群眾參與度低都是全國范圍內垃圾分類推廣的普遍難題，羅江也不例外。

　　面對難題，羅江縣不回避，不退縮，不斷探索群眾教育引導機制。“一元錢”清潔費收取、環境治理納入村規民約、“衛生文明戶”公開評比、“新公民”教育培訓等措施先后推出。

　　每人每月繳納“一元錢”，是羅江縣于2011年全面推出的垃圾清理費機制，調動了村民們的主人翁意識，讓他們更加自覺地參與到環境治理工作中去。“現在只要路上有點垃圾沒及時清理，保潔員和村干部的電話就開始響了。”

　　在村民們的提議下，羅江縣還建立了村組季度群眾理事會制度，對村組保潔人員進行民主評議，滿意度超過90％的保潔人員給予物質獎勵，低于60％的予以解聘，以此實現自我管理、自我監督、自我提升。當地還實行了“一塊牌”公開評比，村、組通過民主自治，每半年組織開展評比，通過自薦、群眾推薦、投票表決，選出“衛生文明戶”，并授牌和給予獎勵。

　　資金方面，羅江縣財政先后整合投入2158萬元，建設農村環衛設施設備，投入558萬元購置環衛工具和運輸設備。另一方面，多方籌集運行經費。全縣約800名農村保潔人員基本報酬一年560萬元，其中，300萬元由縣財政補助，160萬元來自農村居民每人每月“一元錢”，62萬元為場鎮清潔費收取，不足部分由鎮、村級公共服務體系建設資金解決。

　　通過建立長效機制，羅江縣探索出了一條全域解決農村垃圾治理難題的方法，形成了資金可籌集、農戶可參與、運行可持續的治理經驗，農村面貌得到了極大改觀，產生了顯著的生態、經濟和社會效益。2011年11月，四川省在羅江召開農村生活垃圾處理暨建立收運機制工作現場會，在全省推廣羅江的經驗。

　　監督機制咋運行

　　按四級網格管理單元劃分，實現轄區全覆蓋、無縫監督管理

　　垃圾治理好了，優美的生態環境、花香果甜的自然風光，為羅江吸引了周邊城市甚至外省的眾多游客。嗅覺靈敏的投資商也紛紛找上門來，建起了鄉村酒店，租借農戶家閑置的民房改建成民宿旅社，農戶入股分紅。

　　有甜蜜，也有煩惱。來旅游的人多了，垃圾量也上來了，清掃分類工作的壓力也越來越大。

　　為了提高垃圾分類收集效率，當地變“粗放式收集”為“源頭精細分類”。人員配置方面，通過競聘上崗、分類培訓等方式，按照每5個村民小組配備1名分類員的原則，配齊分類員245名，確保對農村生活垃圾二次精細分類。

　　監督機制也不落后。羅江縣建立健全農村環境治理和垃圾分類網格化管理制度，形成垃圾分類監督機制，共劃分為四級網格管理單元。其中，一級網格單元以縣政府為主體1個，二級以行政鎮為主體10個，三級以行政村為主體117個，四級以主要道路、河流、重點院落和重點景區為主體290個，每個網格單元均落實了責任人和工作職責，實現對各自轄區全方位、全覆蓋、無縫管理。

　　羅江縣萬安鎮芒江村黨支部書記唐學清告訴記者，村里環境整潔一年上一個臺階，很多外出打工的村民回來都感慨：“垃圾分類后，村里環境一點不比城市里差！”

　　■記者手記

　　人人參與 難題不難

　　公眾是否深度參與、投入能否持之以恒，一直是各地垃圾分類能否走通走遠的關鍵問題。羅江的實踐，不僅智慧，而且可行。

　　垃圾分類不只是簡單的物理拆揀，更是社會文明遞進的重要體現，是生活習慣、社會意識、市政管理的集體映射。破解垃圾分類難題，各地政府主管部門除了宣傳教育引導，更重要的是制定清晰標準、完善服務管理、動員群眾參與、構建機制保障。

　　“十三五”規劃綱要提出，“推進生產和生活系統循環鏈接”“健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”，實現這一目標，需要政、企、民等多方合力，多管齊下。實現垃圾分類減量，助力環境凈化，讓“放錯位置的資源”順利歸位，綠水青山自然會為子孫萬代帶來“金山銀山”。