因地制宜治理大氣污染

　　湖南省處于云貴高原向江南丘陵、南嶺山地向江漢平原的過渡地區，地貌特征復雜多樣。秋冬季以西北風為主，大氣環流空氣污染物匯集，較難消散，空氣污染呈現明顯的季節性。除了自然因素外，工業污染、機動車尾氣排放及城市建設揚塵等人為因素，是湖南大氣污染的主要因素。

　　結合上述情況，湖南大氣污染治理應堅持社會發展轉型與生態城市建設同步推進，強化環境管理機制創新和科技支撐，加強監控預警體系建設，建立政府統籌、多部門協調的聯防聯控機制，對工業、機動車和城市建設進行系統化控制。

　　首先，調整能源和產業結構，進一步控制工業排放總量。湖南省能源需求增長量高于全國平均水平，能源對外依存度達55%。在工業用煤中，電力、冶金、建材、化工等行業是耗煤大戶，加上石油煉制，五大行業燃料煤占比達75.8%。同時，煤炭含硫量高，灰分大。因此，加大能源結構調整力度、提高清潔能源使用比例，是改善大氣環境質量的主要任務。

　　此外，湖南省第一、二產業比例偏高，產業結構轉型升級任務艱巨。要控制工業排放總量，首要任務是構建有效的政策與平臺，推動第三產業發展。在加強工業污染排放整治工作的同時，完善第一產業和第三產業的治理措施。取締城市燃煤電廠，對產能過剩行業加大淘汰力度，加大天然氣等清潔能源的使用比例。

　　其次，創新交通管理模式，構建城市生態交通體系。隨著居民交通出行需求的迅速增長，機動車尾氣污染已由局部性轉變成連續性和累積性。尤其是主城區路段，車流量大，道路擁堵，機動車處于怠速狀態，尾氣排放更加嚴重。

　　交通擁堵的主要原因是交通管理問題。湖南省整體路網層次低，交通規劃與管理落后，超標排放車輛監管不到位。同時，城市居民交通意識薄弱，非機動車與行人隨意穿行嚴重。因此，必須從以下方面著力：一是構建綠色交通體系，推進綠色交通規劃，鼓勵節能環保小排量汽車產業發展，優化運輸效率和結構。二是推行城市智能交通管理，在對交通狀況分析研究的基礎上，提出城市交通生態修復方案。三是強制淘汰黃標車，強化機動車管理，加大交通執法力度，違反交通法規者重罰。四是加強人行道兩側綠化建設，健全人行道、自行車專用設施，建立以有軌交通為主、公共汽車為輔的立體公共交通體系。

　　第三，構建城市生態體系。隨著城市快速發展，城市的原生態環境嚴重失衡，丘陵、湖泊等自然生態優勢沒有得到充分利用。城市建筑高度集中，公園綠地建設嚴重不足，遠遠滿足不了城市休閑功能的需要和城市生態化發展的迫切需求。

　　解決這一問題的根本是樹立城市生態發展理念，由政府牽頭，組建生態城市建設委員會，從政策、規劃、建設標準等方面，制定實施符合城市生態發展的政策措施。制定城市生態功能恢復與重建方案，并分區分解目標任務，分步實施。打造城市生態建筑文化，推進節能低碳建筑發展。構建以水域為核心，山、林為依托的自然生態帶、城市人工生態帶以及廊道與輻射道的規劃建設。實施建成區的全面綠化硬化工程，合理組織安排施工，加強施工期的監控與公眾參與，設立公眾參與城市建設的信息管理平臺，推行生態社區文化建設。

　　第四，推進環境管理模式轉型，構建預警監控、信息發布、公眾參與的聯動機制。長期以來，我國城市環境管理的思路是對城市建設形成的結果進行評價與干預，城市環境管理的重點在污染點源治理。然而，這一模式已無法適應日益復雜的城市環境問題，也與城市環境管理的內涵與規律相悖。

　　城市環境管理必須從城市發展目標、城市規劃、產業規劃、交通布局、城市管理等全方位介入，以生態理念和生態技術指導城市發展，實現城市環境管理的前置。加強源解析的基礎研究，建立大氣污染預報預警體系、工業污染與環境實時監控系統以及暢通的公眾信息發布平臺，構建環保、氣象、城建等部門的聯防聯控機制。