固廢處理新動作

隨著工業環保治理需求逐漸加強，近年來，鼓勵和規范工業固廢處理行業發展的相關政策陸續出臺，有利于快速推進工業固廢處理行業的成長。

　　《中國制造2025》要求：到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到73%，主要再生資源回收利用量達到3.5億噸。“十二五”規劃中關于工業固廢提出"三化"處理原則，即減量化、資源化和無害化。

　　此前，國家政策的不斷出臺使固廢處理成為我國環保行業中增速最快的行業之一，備受資本市場的關注與青睞。但由于我國工業固廢處理領域還處于起步的階段，相對于國外而言，國內多數企業研發能力較弱，技術裝備落后，同時缺少研發投入的積極性，整體仍面臨不少困境。體現在技術瓶頸上，還體現在行業主體結構瓶頸上。

　　此次，各地方政府出臺明確的措施，無論是將固廢污染防治納入政府年度考核，還是各設區市至少建成1個建筑垃圾資源化利用設施，將責任落實到部門，落實到個人。我們看到了政府相關部門解決問題的勇氣和決心。

　　工業固廢蘊藏巨大的資源價值，是一座被忽視的巨大“礦山”。2018年才剛剛開始，我們也期待著更多地方政府部門為行業發展，從頂層設計出發，規范、引導行業向好發展。同時我們也希望固廢處置單位和企業抓住政策紅利，為行業發展貢獻自己的力量。

　　作為產量規模世界第一的工業大國，我國每年產生數百億噸的工業固廢。隨著我國經濟的快速發展，產生的固體廢物不但數量巨大，且仍在日益增加、組成日趨復雜。

　　在過去一年，我國固體廢物綜合利用和處理處置行業仍然擺脫不了設施分散、規模小、技術含量低，大部分最終處理處置場所達不到國家規定的污染控制標準的困境。

　　在新的一年，各地政府已經開始行動，采取各項積極措施，促進行業向前邁進。

一

　　湖南

　　固廢污染防治納入政府年度考核

　　1月17日，湖南省實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》辦法（以下簡稱《辦法》）經省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，并于今年5月1日起實施。政府兜底擔責、明確縣以上固廢管理部門職責、落實鄉鎮和社區職責成顯著亮點。

　　湖南省是有名的“有色金屬之鄉”，有色金屬的采選、冶煉、化工等企業推動湖南省經濟高速發展，也產生大量工業固體廢物和危險廢物，同時生活垃圾等固體廢物也帶來了嚴重的環境污染，湖南省砷、鉛、鎘、鉻等排放量均居全國前列，加快出臺固廢污染防治的地方法規、改善環境質量已經成為各界共識。

　　早在2012年，湖南省環保廳提出固體廢物的立法建議，并列入湖南省2013年度立法項目。前后4年時間，經過廣泛調研、考察、座談，組織立法聽證和論證，最后獲全票通過。時間雖然較長，但正是在多次立法聽證和論證過程中，千錘百煉、反復修改，提升了質量，增進了了解，凝聚了共識，形成多方面亮點。

　　在《湖南省環境保護工作職責規定》明確各級各部門的基礎上，《辦法》要求：

　　各級人民政府建立和完善環境保護目標責任制，將固體廢物污染環境防治工作納入政府和部門年度考核內容；

　　對無法明確責任主體的固廢污染，由所在地縣級以上人民政府按照管轄權限確定有關責任主體，履行污確染環境防治責任；

　　規定縣以上固體廢物管理機構負責固體廢物污染環境防治監督管理的具體工作；

　　規定鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村民委員會固體廢物管理責任，要求縣級以上人民政府有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處組織建設專用分類回收暫存場所，對化肥、農藥等農業投入品的包裝物和農用殘膜進行回收，并進行資源化利用或者無害化處置，突出了對農村環境的關注和對農民的關懷；

　　強化對固體廢物監測，要求固體廢物填埋場所的管理單位應當安裝使用監測設備，定期向社會公布監測情況；

　　作為“有色金屬之鄉”，《辦法》高度關注礦山固廢污染防治，要求礦山企業當定期對礦山周邊的地下水、土壤、大氣和地表水等環境質量狀況和尾礦庫壩體的位移情況進行監測，及時發現并處理異常情況；

　　湖南尤其是省會長沙市在城市餐廚垃圾處置工作領先全國，藉此經驗，《辦法》規定城市餐廚垃圾必須交由有經營資質的單位收集、運輸和處置，禁止將餐廚垃圾及其資源化利用新產品作為食品銷售或者用于食品生產；

　　針對日益凸顯的危廢跨省轉移風險，《辦法》規定，嚴格禁止將省外危險廢物轉移至本省行政區域內貯存或者處置，對其資源化利用實施嚴格控制。

　　針對新、改、擴建危險廢物項目環保設施竣工驗收前、危險廢物收集的環境監管問題，規定了其經營許可證的發放事宜。

　　各地政府工作報告

　　固廢相關內容匯總

一

　　北京市

　　擴大生活垃圾強制分類實施范圍示范片區覆蓋率達到30%

　　持續改善生態環境質量。落實生活垃圾分類治理三年行動計劃，擴大強制分類實施范圍，示范片區覆蓋率達到30%。探索實行差別化垃圾收費和補償政策，促進垃圾減量。建成魯家山餐廚垃圾處理廠、通州生活垃圾焚燒廠等設施，生活垃圾資源化率達到58%。建設土壤環境監測網絡，完成全市農用地土壤污染詳查，推進污染地塊風險防控與治理。開展生態治理和修復，支持廢棄礦山轉型發展生態文化旅游業。

　　二

　　上海市

　　    推動垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”

　　堅持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用能力大幅提升，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，推動垃圾收運和再生資源回收"兩網融合"，開工建設一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施。推動"五違"整治轉向無違創建，建立健全區域環境綜合整治長效機制。開展新一輪金山地區環境綜合整治。開展環境保護督察，制定綠色發展指標體系，建立健全生態文明建設考核評價體系。

　　三

　　山西省

　　大力推進礦產資源綜合利用抓好工業固廢減量化、資源化、再利用

　　下大力氣治理環境污染。推進凈土行動，實施農用地土壤環境分類管理，加強城鄉垃圾分類處置，建設垃圾焚燒發電廠。

　　推進能源資源集約節約利用。嚴控新上高耗能高排放項目，大力推進礦產資源綜合利用。推進工業、建筑、交通等領域節能。堅持以水定城、以水定產，優化水資源全域化配置。抓好工業固廢減量化、資源化、再利用，積極推進朔州國家級區域工業綠色轉型發展試點城市、全國工業固廢綜合利用示范基地建設。

　　四

　　山東省

　　固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上

　　堅決打好污染防治攻堅戰。強力推進中央環保督察反饋意見整改落實，以釘釘子精神一抓到底，做到立行立改、不貳過。繼續實施大氣污染防治行動，主動做好京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治，加快散煤污染治理，穩妥有序開展電代煤、氣代煤行動，有效遏制重污染天氣頻發態勢。落實水污染防治行動計劃，健全完善河長制、湖長制，推進流域環境和近岸海域綜合治理。扎實推進凈土行動，加強農業面源污染防治，固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。

　　五

　　福建省

　　垃圾無害化處理率達97.5%危廢處置能力提高到百萬噸以上

　　城鄉區域發展協調推進。推進以人為核心的新型城鎮化。福州、廈門地鐵1號線建成通車，地下綜合管廊、海綿城市建設試點扎實推進，新建改造市政道路、綠道、雨水管網、污水管網、供水管網和燃氣管網3.2萬公里，城市生活污水、垃圾無害化處理率分別達91%、97.5%。三分之一村莊開展美麗鄉村建設，75%行政村實現生活垃圾常態化治理，鄉鎮生活垃圾轉運系統全面運行。

　　打好污染防治攻堅戰。加強重金屬污染防治，危險廢物處置能力提高到100萬噸以上，推進土壤污染治理與修復試點。加強垃圾分類處置，加強固體廢物進口管理。

　　六

　　廣東省

　　推行生活垃圾強制分類新建城市生活垃圾無害化處理設施15座

　　大力推動綠色低碳循環發展。推行生活垃圾強制分類，完善收集、運輸、處理系統。

　　全面推進美麗宜居鄉村建設。推動農村基礎設施建設提檔升級，加快垃圾、污水處理設施和電網、供水、網絡等建設，完善“四好農村路”建設體制機制，建設農村公路3000公里，全面完成農村貧困戶危房改造任務，加強中小河流治理。

　　大力推動綠色低碳循環發展。推行生活垃圾強制分類，完善收集、運輸、處理系統。加快建設廣州綠色金融改革創新試驗區，完善碳交易市場機制。

　　堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。下更大決心，采取更有力措施，加大污染防治力度，強化區域聯防聯控，務求取得更大成效。新建城市生活垃圾無害化處理設施15座和污水處理設施20座、配套管網5000公里以上。

　　七

　　浙江省

　　統籌推進餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設施建設

　　高標準推進生態文明建設，打造人與自然和諧共生的美麗浙江。堅持標準引領、制度先行，制定實施浙江污水處理廠清潔排放標準、工業廢氣清潔排放標準、城鄉垃圾分類處理標準，高標準推進"五水共治"和廢氣、垃圾處理，著力解決工業臭味擾民問題。統籌抓好治土、治廢等工作，合理布局、統籌推進餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設施建設，努力實現城市生活垃圾總量零增長和城鄉生活垃圾分類處理全覆蓋。

　　八

　　南昌市

　　加強固體廢棄物和垃圾分類化、減量化、資源化處理

　　加快實施城市生活垃圾分類試點工作，推進南昌固廢處理循環經濟產業園項目建設。建立健全農村生活垃圾治理長效機制，實現全市農村生活垃圾處理率達100%。加快建設“智慧城市綜合管理指揮中心平臺”，提升城市綜合管理數字化、智慧化、精細化水平。持續推進渣土運輸、油煙排放、揚塵污染整治，深入開展秸稈禁燒工作。

　　打好污染防治攻堅戰。深入貫徹落實“土十條”，完善土壤污染風險管控機制，加強固體廢棄物和垃圾分類化、減量化、資源化處理，扎實開展土壤污染治理和修復。大力推進生態環保產業發展，加快培育節能工業、綠色建筑、生態農業。開展生態文明創建活動，倡導綠色低碳的生活方式和消費方式，讓綠色成為南昌發展的底色。

　　九

　　合肥市

　　嚴格工業固廢、生活垃圾、醫療廢物處置和監管

　　整治突出環境問題。打好藍天保衛戰，開展餐飲油煙污染專項整治，實行城區煙花爆竹禁放，嚴控道路、施工等揚塵，鞏固秸稈禁燒成效。扎實推進凈土行動，推動馬（合）鋼等土壤治理修復試點取得實效。嚴格工業固廢、生活垃圾、醫療廢物處置和監管。