國內各檢測機構需要全面整合發展

　　我國的檢驗檢測機構很多，但是也存在著檢測機構能力重復以及技術、儀器設備資源的閑置浪費等問題，因此國內的諸多檢測機構需要完善重組，檢驗檢疫檢測技術資源是國家經濟建設、社會管理、政府主權和公共事務的重要技術支撐，是承擔檢驗、檢測、檢疫、鑒定、檢查、計量、校準、教學和科研等工作的載體，是國家綜合國力、對外主權、科技、經濟、軍事能力水平的象征。根據實驗室資質認定管理部門統計，我國獲得CNAS認可的檢驗檢測機構超過5000家，數量居全球首位。

　　檢驗檢疫實驗室主要職能

　　19世紀中期，檢驗檢疫制度傳入中國，經過了150年的發展。特別是近30年，一方面隨著全球制造業向中國的轉移，國際貿易持續復蘇，我國的進出口商品數量不斷增長，國外產品的傾銷給我國相關產業造成了巨大壓力。另一方面，我國人民生活水平的不斷提高，消費者和政府對產品質量，特別是生物安全和生態文明等方面要求的不斷加強，使得檢驗檢疫機構作為對產品質量和國門安全把關的技術服務手段得到了高速發展，成為社會、政府和市場關注的重點行業。尤其是外來傳染病、有害生物、有毒有害物質的傳入風險不斷增大，對我國人民生命健康、環境和生物資源保護、農業生產安全也構成了巨大威脅，檢驗檢疫實驗室也面臨更大的考驗。

　　法律法規賦予檢驗檢疫機構3大方面的職能：一是通過合格評定程序對進出口重要敏感商品進行檢驗、鑒定和監督管理，保證進出口商品符合質量(標準)要求的職能；二是對出入境動植物及其產品，包括其運輸工具、包裝材料的檢疫和監督管理，防止危害動植物的病菌、害蟲、雜草種子及其他有害生物由國外傳入或由國內傳出的職能；三是對出入境人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包和快件等物品實施國境衛生檢疫和口岸衛生監督，防止檢疫傳染病由國外傳入或者由國內傳出的職能。這些職能的履行歸根到底需要檢驗檢疫實驗室技術能力的不斷提高來保障。

　　實驗室現狀及發展形勢分析

　　我國檢測資源分布呈現顯著的部門(行業)格局，檢測資源主要分布在質量技術監督檢驗檢疫(以下簡稱質檢)、農業、建設、衛生、食藥、鐵道、機械、環保、交通、高校等部門。根據國家認監委2005年組織的對全國范圍內18932家檢驗檢測機構的調查數據，有明確行業歸口部門的檢測機構16000余家，占檢測資源總數的85%；另有2500多家檢測機構為企業所有(包括大型國有企業)或無明確歸屬部門。近期的工作是各行業主管部門負責所屬機構的整合。從當前歐美發達國家和地區來看，盡管各個國家強調的重點不盡一致，但是作為政府或政府相關部門，上述三大職能均存在，國家質檢總局所屬檢測機構可以借鑒。隨著經濟社會的發展和進步，盡管出入境衛生檢疫、動植物及其產品檢驗檢疫和口岸公共衛生的把關，進出口食品等涉及安全、衛生、環保的重要敏感商品的檢驗職能仍然是重點，但是檢驗檢疫機構職能也會轉變，而且轉變的方向和趨勢是一樣的，總的發展方向和發展趨勢是“重檢疫、輕檢驗”，“重進口、輕出口”。《技術性貿易壁壘協定》和《實施衛生與植物衛生措施協定》的實施、通報、咨詢和協調職能也不會削弱。而且相關法律法規都作了明確規定，即使將來要修改，上述職能也不可能削弱或取消。因此，檢驗檢疫機構的職能只會加強，不會減弱。檢驗檢疫技術、檢測能力不斷提高，才能適應這種變化。

　　整合我國檢測技術資源必要性

　　檢驗檢疫檢測技術資源分散在政府的多個部門，技術能力的儲備和提高，仍依靠政府和管理部門下達的相關業務維持生存，當前存在的主要問題是：

　　首先，檢測機構設置重復。存在同類型檢測機構重復設置現象，國有檢測機構重復建設、投入的狀況較普遍，同一地區、同一專業檢測領域，特別是門檻較低的低水平檢驗檢測領域，經常存在幾家甚至十幾家業務相同或相近的檢測機構。以建筑材料檢測領域為例，同一地區的建設、質檢、交通、地質礦產、環保、水利等部門都設有具備建筑材料檢測能力的檢測機構，檢測資源浪費，同時由于檢測業務量不足，部分檢測領域還出現了低價競爭的情況，極大地損害了檢測市場良性、有序的發展。

　　其次，檢測設備設施利用不夠充分。近年來，各部門、地區國有檢測機構購置的大型分析儀器設備數量急劇增加，檢測機構實驗室面積、從業人員及檢測能力均有大幅度增長。但很多國有檢測機構的儀器設備利用率較低，一些大型、昂貴的儀器設備長時間處于閑置狀態，而儀器設備的維護、折舊、檢定校準和操作人員工資都產生了高額費用。這些現象在很多檢驗檢測領域普遍存在。

　　第三，高技術人才流失嚴重。多數國有檢測機構在薪酬分配上受體制的約束，存在“干多干少一個樣”的現象。因此，近年不少國有檢測機構的專業檢測人員流失至外資和民營檢測機構的情況越來越嚴重。

　　技術資源如何整合發展

　　綜上所述，我國國有檢測機構數量眾多，儀器設備、設施資源總量充足，具備較強的技術能力基礎，但也存在著機構分布分散、低水平重復投入、活力不強、資源利用率不高等突出問題。隨著我國事業單位改革步伐的加快，國有檢測機構已經成為目前檢測機構資源整合的主要對象。國有檢測機構應抓住當前檢驗檢測服務業發展的良好機遇，打造“科學規劃、合理布局、集約共享”的檢驗檢測體系。在此，筆者建議相關檢測機構在整合發展之路中做好以下幾點：

　　積極利用各級政府對高技術服務業和中小微企業發展的扶持政策，爭取檢驗檢測機構在稅收、人才、融資等方面的政策優惠。

　　研究在機制體制上改革創新，積極學習外資和民營檢測機構先進的管理理念和市場營銷手段，合理調整人員結構、加強人才培養和管理模式；同時提高檢測儀器設備和設施的利用率，降低運營成本，增強檢測機構的綜合競爭力。

　　注重提升機構自身能力水平，通過能力驗證、內部和外部管理評審、監督檢查、人員培訓等手段，持續完善檢測機構的管理體系運行，逐步拓展和提升檢測機構的技術能力。

　　嘗試與業務相同或相近的國有檢測機構進行資源整合，實現設備、設施、人員、業務的優化整合，結合地區產業和行業發展需求，打造集檢驗、檢測、校準、培訓、咨詢等技術服務為一體的公共檢測服務平臺，主動為政府部門、企業和消費者提供優質、高效的檢驗檢測服務。

　　國內檢測機構的重組整合已經是勢在必行，要及時改革現行檢測技術資源布局，并在檢測技術資源調整中，應以國家重點實驗室和國家質檢中心為龍頭，國家政府實驗室的規劃和建設必須全國一盤棋，避免重復建設。隨著管檢的逐步分離和檢測機構的整合重組，除了在法定的檢驗檢疫過程中提供技術支撐的國家政府實驗室外，其他實驗室應該逐步剝離出去。