國內草業產品質量監督檢驗體系初步形成

　　草業在許多西方發達國家已成為一個大產業，但在中國尚屬新興產業。草業的發展對維護國家生態安全、建設環境友好型社會、發展農業經濟、保障食品安全都具有戰略意義。

　　為此，國務院出臺了《關于加強草原保護與建設的若干意見》；農業部組織相關專家學者開展了中國草業可持續發展戰略研究，形成了中國草業可持續發展戰略》。國家將積極推進草業生產方式轉變，推動草種業、牧草種植業、草地畜牧業、草產品加工業等草業主體產業的快速發展。草業產品（包括草種和草產品等相關產品），既是重要的農業投入品，也是重要的農業產出品，在發展草產業中具有舉足輕重的作用。草種是發展草業的基礎，草產品是發展畜牧業的一類重要飼料。國外發達國家的經驗表明，畜牧業的迅速發展是以挖掘牧草和其他綠色飼料的潛力并突出發展草食畜禽生產為前提的，歐美發達國家其畜產品60%以上是由牧草轉換來的。在國內隨著畜牧業的發展，我國草產品占飼料的比例也越來越大。《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《草種管理辦法》等法律法規的頒布實施為監管草業產品提供了法律依據，各級草業產品質量監督檢驗機構也相繼建立。

　　目前，我國草業產品質量監督檢驗體系已經初步形成。截至2010年3月，國內共建有草業產品質量監督檢驗機構47個。其中，部級檢驗機構5個[包括農業部全國草業產品質量監督檢驗測試中心、農業部牧草與草坪草種子質量監督檢驗測試中心（北京）、農業部牧草與草坪草種子質量監督檢驗測試中心（蘭州）、農業部牧草與草坪草種子質量監督檢驗中心（呼和浩特）、農業部牧草與草坪草種子質量監督檢驗測試中心（烏魯木齊）]，省級檢驗機構18個，地市級檢驗機構13個，縣級檢驗機構11個。全國草業產品質量監督檢驗體系形成了一定的優勢。

　　人員素質較高。質檢機構技術人員共有462人，其中，部級檢驗機構84人，省級檢驗機構219人，地級檢驗機構135人，縣級檢驗機構24人。高級職稱以上的職工143人，中級職稱173人，初級職稱82人。中高級以上職稱人員占68.4%。大專以上文化水平技術人員共386人，占83.5%。檢驗人員大都接受過農業部、有關院校、研究所、相關檢測機構等多次專題培訓，并積累了較豐富的工作經驗。

　　硬件設施齊全。全國草業產品質量檢驗機構固定資產價值達8819.85萬元，實驗室面積達到20080m2，儀器設備有1111臺（套），儀器設備價值3541.27萬元。對應于檢測項目，儀器設備配備齊全。草種設計檢驗能力為44562批次/年，草產品設計檢驗能力為16160批次/年。其中，部級、省級質檢機構草種設計檢驗能力為34062批次/年，草產品設計檢驗能力為11760批次/年。

　　積極開展工作。各級草業產品質量監督檢驗機構積極開展工作，在加強草種和草產品生產、流通領域的質量監管，依法規范草業產品市場，推進草種質資源保存和利用，保障草原生態保護建設工程用種質量等方面發揮了重要作用。在2005-2009年間，各級質檢機構共檢驗草種22881批次（委托檢驗占90.2%，監督檢驗占9.7%）。其中，部級質檢機構共檢驗草種12059個批次，占52.7%，省級質檢機構共檢驗草種8522批次，占37.2%。5年間，各級質檢機構共檢驗草產品885個批次（委托檢驗占94.8%，監督檢驗占5.2%），其中，部級質檢機構共檢驗草產品307個批次，占34.7%，省級質檢機構檢驗147批次，占16.6%，市級質檢機構檢驗385批次，占43.5%。

　　除了開展監督抽查、接受委托檢驗外，還開展田間檢驗、草種生產許可證審核發放、草種市場專項檢查及打假整治工作，有效地規范生產，整頓經營市場。

　　目前，各級草業產品質量監督檢驗機構在促進草業產品生產和貿易方面發揮著重要作用，但也存在一些問題。一是質檢機構部分儀器設備使用時間長，需要更新。二是檢驗經費不足，檢驗能力不能充分發揮。三是草種和草產品質量總體水平偏低，市場不規范。這些因素制約了草業的發展。為保障草業產品質量安全，規范市場，充分發揮草業產品質量監督檢驗體系作用，需要進一步完善與《草種管理辦法》相配套的法規，如草業產品質量監督抽查管理辦法、標簽管理辦法。同時，也要理順機構職能并啟動草業產品質量監督抽查項目。