國務院重磅發文，持續對這個領域“放大招”

　　為持續深入打好藍天保衛戰，國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。其中要求以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，開展區域協同治理，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型。

　　這是繼《大氣污染防治行動計劃》與《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》之后，我國第三個國家級大氣污染治理行動計劃，將為進一步改善空氣質量，推動經濟高質量發展指明方向，也將在推動持續深入打好藍天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康等方面發揮作用。

　　形勢嚴峻 大氣污染防治刻不容緩

　　今年秋冬季，大氣污染防治形勢被認為“異常嚴峻且緊迫”。暫且不論秋冬季本就是大氣污染的“重災區”，從今年整體情況來看，形勢也不容樂觀。

　　在7月27日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，生態環境部部長黃潤秋坦承，今年上半年，全國空氣質量同比出現了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優良天數比率下降了3.2個百分點。

　　不僅上半年，截至目前，形勢依舊嚴峻。11月20日，生態環境部通報了今年1月至10月全國環境空氣質量狀況。數據顯示，1-10月，339個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比例85.1%，同比下降1.2個百分點；平均重度及以上污染天數比例1.6%，同比上升0.8個百分點。PM2.5平均濃度28微克/立方米，同比上升3.7%。

　　究其原因，有多個方面的因素。據了解，今年以來氣象條件極為不利，受亞洲冬季風周期性活躍影響，全國沙塵過程明顯增多，僅在上半年就達37次，其中15次為大范圍沙塵過程，為15年來同期最多。今年6月，華北地區高溫日數較常年同期偏多5.2天，致使當月臭氧超標天數異常偏高。

　　氣候條件不利于大氣污染物擴散，同時排放也有所增加。隨著疫情后經濟活動逐漸恢復，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行業產品產量同比增長，污染物排放也隨之增加。如今年上半年，全國十種有色金屬產量同比增長8%。

　　三大優化 推動空氣質量持續改善

　　京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原為本次《行動計劃》的重點區域。

　　《行動計劃》提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。

　　回望過往，加速綠色低碳轉型成為推動空氣質量持續改善的重要舉措。《行動計劃》從三方面提出三大優化措施：

　　■ 優化產業結構，促進產業產品綠色升級。中小型傳統制造企業集中的城市要制定涉氣產業集群發展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對現有產業集群制定專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，促進產業產品綠色升級。

　　■ 優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續增加天然氣生產供應，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。

　　■ 優化交通結構，大力發展綠色運輸體系。《行動計劃》要求，到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產區中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%；重點區域和粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達到80%。

　　此外，《行動計劃》在積極發揮財政金融引導作用方面，強調有序擴大中央財政支持北方地區清潔取暖范圍，對減污降碳協同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按要求對銀行業金融機構開展綠色金融評價，吸引長期機構投資者投資綠色金融產品。積極支持符合條件的企業、金融機構發行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

　　十年治霾 藍天保衛戰久久為功

　　藍天保衛戰不是一蹴而就的，需要全社會通力合作，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。十年來，我國成為全球大氣質量改善速度最快的國家，大氣污染防治效果有目共睹。

　　2013年9月，我國實施的《大氣污染防治行動計劃》（即“大氣十條”）是我國針對突出環境問題開展綜合治理的首個行動計劃。其中明確包含重點行業提標改造、地區產業結構調整、燃煤鍋爐整治、揚塵綜合整治等在內的35項舉措，實施5年后，“大氣十條”目標全面實現，京津冀、長三角、珠三角地區PM2.5濃度明顯下降。

　　2018年6月，國務院出臺《藍天保衛戰三年行動計劃》，再次對鞏固空氣質量改善成果進行了全面部署，推進產業結構優化調整、能源結構調整、交通運輸結構調整、全面統籌“油、路、車”治理，強化機動車污染防治等措施。實施三年后，PM2.5和優良天數均提前超額完成“十三五”目標任務，人民群眾生態環境獲得感顯著增強。

　　2021年11月《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》出臺，將著力打好重污染天氣消除攻堅戰、臭氧污染防治攻堅戰、柴油貨車污染治理攻堅戰作為“十四五”深入打好藍天保衛戰的三個標志性戰役。

　　2022年11月，生態環境部、國家發改委等15個部門聯合印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》，對三個標志性戰役的攻堅目標、思路和具體任務措施進行部署。

　　而此次《行動計劃》特別強調統籌高水平的保護和高質量的發展，也就是要在發展的同時實現保護。一方面經濟發展要求擴大生產，另一方面污染治理要求降低排放，只有走綠色低碳的循環經濟之路。

　　大氣污染防治工作任重道遠，而我國堅持改善空氣質量的決心堅定，腳步從未停止，大氣污染防治領域的攻堅行動仍在繼續。我們要堅定不移地繼續改善以PM2.5為主線，帶動多種污染物的協同控制。同時，減污的根本出路要與“雙碳”目標緊密結合。