國務院：食品安全財政投入要“穩增”

　　中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任張高麗11日主持召開食安委第一次全體會議并講話。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院食安委副主任汪洋出席會議并講話。

　　會議審議了《國務院食品安全委員會工作規則》，聽取了食安委辦公室及其成員單位的匯報。

　　張高麗指出，必須重拳出擊、綜合治理，緊緊圍繞與群眾生活密切相關的重點品種、重點領域，加強食品安全執法監督，深入開展專項整治，嚴懲重處違法犯罪活動。

　　要抓好源頭治理，加強農業投入品管理和農業面源污染防治，堅決守住食品安全的第一道關口。要強化過程控制，建立覆蓋生產加工到流通消費的全程監管制度，嚴把從“農田到餐桌”的每一道防線。

　　張高麗強調，要全面貫徹《食品安全法》并抓緊配套法規的修訂，健全食品安全標準。要切實加強食品安全監管能力建設，加快推進地方監管體制改革；強化監管隊伍建設，完善監管網絡體系，充實基層力量；建立食品安全投入穩定增長機制，向基層和中西部地區傾斜。

　　張高麗要求，要充分發揮食安委統一領導和食安辦協調指導作用，統籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協調聯動機制，各部門密切配合，齊抓共管，共同做好食品安全工作。要全面落實各方責任，地方政府“守土有責”，監管部門履職盡責，企業承擔主體首責，消費者主動參與、對自身負責，加快形成全社會共治格局，匯聚起維護食品安全的強大合力，以食品安全的實際成果取信于民。

　　■ 焦點

　　1 監察部“加盟” 問責瀆職官員

　　防范地方監管不力，有些地方已將食品安全納入政績考核

　　國家行政學院副教授胡穎廉觀察到，新一屆國務院食安委的成員單位，增加為20個有關部門。其中，看似與食品安全扯不上關系的監察部，也明確成為食品安全委成員單位之一。胡穎廉認為，此次監察部“加盟”食安委，主要職責是問責重大食品安全事故中的責任官員，防范地方政府在食品安全問題上“瀆職”，監管不力。

　　記者了解到，2012年，國務院出臺加強食品安全工作的意見后，不少地方政府已將食品安全納入地方政府綜合目標，黨政領導干部政績考核、“平安創建”考核內容，建立了嚴格的責任追究制度，有的還實現食品安全“一票否決”。

　　國務院食安辦的統計顯示，2011年，全國共有3895名公務人員因食品安全問題受到黨紀、政紀處分；2012年，各地進一步加大對食品安全問題的責任追究力度，受到黨紀、政紀處分的公務人員增至8400名。2012年，因使用工業明膠生產藥用膠囊等違法行為，監察部督促浙江、河南、四川、重慶、江西、河北六省監察機關對所涉及地方政府及監管部門的失職失察行為進行責任追究，共有76名相關責任人受到處理。

　　下一步，國務院食安辦、國家食品藥品監管總局將繼續配合紀檢監察和司法機關進一步加大對食品安全監管違法違紀行為的追究力度。

　　2 地方對食品安全要“守土有責”

　　監管體制改革從中央貫穿地方，北京16區縣食藥監局已掛牌

　　昨日召開的新一屆國務院食品安全委第一次全體會議上，張高麗強調在食品安全問題上，地方政府要“守土有責”。

　　各級地方政府對本地區食品安全負總責，是《食品安全法》賦予的職責。然而，在一些食品安全問題，比如環境污染導致農產品種植污染等問題上，地方利益往往導致監管漏洞。去年，《國務院關于加強食品安全工作的決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

　　今年上半年，國務院啟動新一輪機構改革，組建國家食品藥品監管總局，統籌原分散在工商、質檢、食藥監、衛生等部門的生產、流通、消費環節的食品安全監管職責，食品安全“九龍不治水，相互扯皮”的局面得到改變。

　　為食品安全監管工作“中央熱、地方冷”的現實問題，國務院又專門發文，部署省、市、縣三級食品藥品監管機構改革工作，與中央保持一致，原則上分別于今年上半年、9月底和年底前完成。

　　國家行政學院副教授胡穎廉說，地方機構改革工作已在積極推進，目前，至少有廣西、甘肅、河北、山西、湖北、貴州等過半省份印發了食品藥品監督管理局“三定”規定，開始掛牌運行并履行新職能。

　　截至9月10日，北京除完成省級食品藥品監管局組建和食安辦并軌運行外，16區縣食品藥品監管局全部掛牌完畢；北京食藥監管局計劃，9月底前，各街道(鄉鎮)將設立食品藥品監管所。市、區縣、街鄉食品藥品監管機構還將分別加掛同級食品藥品安全委員會辦公室牌子。

　　3 監管靠“摸看聞” 財政傾斜基層

　　平均每2名監管人員要監管200多個食品生產經營主體

　　在任國務院食安委主任的三年時間里，國務院總理李克強曾多次講過，現在各級財政都比較緊張，但食品安全工作投入要增加，在這方面多花錢是值得的，具有經濟、社會和政治多重效益。

　　新一屆國務院食安委第一次全體會議上，國務院副總理張高麗也明確，要建立投入穩定增長機制，向基層和中西部地區傾斜。

　　長期以來，我國食品安全監管任務繁重而基層監管力量薄弱的矛盾突出。國務院食安辦的統計顯示，目前，我國獲得生產經營許可的食品生產企業12.3萬家，食品經營主體576.7萬家，餐飲單位243萬家，此外還有2億多戶農牧漁民和難以計數的食品小作坊、小攤販。全國各級食品安全專職監管人員約10.7萬人，平均每2人要監管200多個食品生產經營主體（不包括小作坊、小攤販和農戶）。

　　同時，基層執法機構裝備落后，經費短缺，以及檢驗資源分散等問題更為突出。據不完全統計，全國具有食品安全監管職責的機構中，47.5%的機構沒有執法車輛，65%的縣級機構沒有快檢設備，部分地方基層食品安全監管還處于“用手摸、眼睛看、鼻子聞”的落后局面。

　　胡穎廉說，正在進行的地方食藥監機構改革中，面臨的主要問題，就是在基層，工商、質檢、食藥監三個部門的人財物劃轉難度較大。比如人的問題，工商部門的人比較多，但消費環節的食品安全監管職能劃歸食藥監局后，多少人隨之劃轉？甘肅省的食藥監機構改革，從工商劃轉了約1/4的人員，但廣東省的機構改革中，僅有約1/10的工商執法人員被劃轉。再看檢測設備，地方質監部門的檢測實力較強，但機構改革過程中，質監部門稱，自己的設備是綜合性的化學檢驗檢測設備，不能隨生產環節的食品安全監管職能劃歸食藥監局而劃轉。

　　記者了解到，國務院食安委已下達要求，食安辦要針對地方食品安全機構改革中反映的人財物劃轉難度大、技術力量不足等問題，盡快拿出切實可行的解決辦法。

　　■ 背景

　　●2007年8月

　　國務院決定成立國務院產品質量和食品安全領導小組，時任國務院副總理吳儀任組長。

　　●2009年2月28日

　　全國人大常委會審議通過《中華人民共和國食品安全法》，確定食品安全分段監管模式，同時規定“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。”

　　●2010年2月9日

　　我國食品安全高層議事協調機構――國務院食品安全委員會成立，時任國務院副總理李克強任主任。