圖解國家重大科研基礎設施和大型科研儀器如何開放共享

　　 1. 《意見》是怎么出臺的？

　　近年來，科研設施與儀器規模持續增長，覆蓋領域不斷拓展，技術水平明顯提升，綜合效益日益顯現，為我國科學前沿探索、戰略性高新技術突破和推動經濟社會發展提供了重要支撐。截至2013年底，全國共有大型科學儀器設備近9萬臺（套），其中高校和科研院所中的大型科學儀器設備總量為54918臺（套），原值總計780.2億元。

　　隨著科研設施與儀器數量、價值快速增長，利用率和共享水平不高的問題逐漸凸顯，部分科研設施與儀器重復建設和購置，存在部門化、單位化、個人化的問題，閑置浪費現象比較嚴重，專業化服務能力有待提高，科研設施與儀器對科技創新的服務和支撐功能沒有得到充分發揮。據統計，2013年全部儀器設備年均有效工作機時為1157小時，對外服務率為10.6%，其中2011-2013年新增儀器對外服務率為9.2%。

　　黨的十八屆三中全會提出了國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放改革任務。按照黨中央、國務院的決策部署，2013年以來，科技部會同財政部等部門組織專題調研，提出了國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的改革意見。2014年10月22日，國家科技體制改革領導小組會議作了專題研究，進一步修改完善《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見（送審稿）》。10月24日國務院第66次常務會議，審議并原則通過《意見（送審稿）》。10月27日，中央全面深化改革領導小組審議通過。2014年12月31日，由國務院正式印發。

　　 2. 國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的對象和范圍是什么？

　　國家重大科研基礎設施和大型科研儀器包括大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺套價值在50萬元以上的科學儀器設備等，主要分布在高校、科研院所和部分企業的各類重點實驗室、工程（技術）研究中心、分析測試中心、野外科學觀測研究站及大型科學設施中心等研究實驗基地。

　　大科學裝置：包括發展改革委投資建設的32個重大科技基礎設施和相關部門建設的大型科學裝置。

　　科學儀器中心：包括科技部和財政部投資建設16個國家大型科學儀器中心，以及中國科學院投資建設14個大型科學儀器中心等。

　　科學儀器服務單元：主要是指按儀器設備的服務功能形成的儀器設備群等。

　　單臺套價值較大的科學儀器設備：主要是指單臺套價值在50萬元以上的科學儀器設備。科學儀器設備可以分為分析儀器、物理性能測試儀器、計量儀器、電子測量儀器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機及其配套設備、天文儀器、醫學科研儀器、核儀器、其他儀器等十五類。

　　 3. 改革的基本思路和主要目標是什么？

　　根據制度推動、信息共享、資源統籌、獎懲結合、分類管理等原則，逐步推動非涉密和無特殊規定限制的科研設施與儀器一律向社會開放。力爭用三年時間，基本建成覆蓋各類科研設施與儀器、統一規范、功能強大的專業化、網絡化管理服務體系，科研設施與儀器開放共享的制度、標準和機制更加健全，建設布局更加合理，開放水平顯著提升，分散、重復、封閉、低效的問題得到基本解決，資源利用率進一步提高。

　　 4. 改革的主要措施有哪些？

　　一是建立統一的國家網絡管理平臺，所有符合條件的科研設施與儀器都納入國家網絡平臺管理。

　　二是按照設施和儀器功能實行相應的開放方式。

　　三是建立促進開放的引導激勵機制和約束機制。

　　四是建立統一的開放共享評價制度和評估體系。

　　五是加強開放使用中形成的知識產權管理。六是強化管理單位的主體責任和行政管理部門的監督管理作用。

　　 5. 引導激勵機制包括哪些方面？

　　一是采取有償服務。管理單位對外提供開放共享服務，可按照成本補償和非盈利性原則收取材料消耗費和水、電等運行費，還可根據人力成本收取服務費，服務收入納入單位預算，由單位統一管理。對納入國家網絡平臺統一管理，享受科教用品和科技開發用品進口免稅政策的科研儀器設備，在符合監管條件的前提下，準予用于其他單位的科技開發、科學研究和教學活動。

　　二是統籌考慮和嚴格控制新上項目中儀器設備購置。將單位優先利用現有科研設施和儀器開展科研活動作為獲得國家科技計劃（專項、基金等）支持的重要條件。

　　三是對科研設施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位，同級財政部門根據評價考核結果和財政預算管理的要求，建立開放共享后補助管理機制。

　　 6. 對不開放或開放共享不好的怎么約束？

　　對不按規定如實上報科研設施與儀器數據、不按規定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，科技主管部門會同有關部門在網上予以通報，并采取停止管理單位新購、在申報項目時不準購置儀器設備等方式予以約束。

　　對通用性強但開放共享差的科研設施與儀器，結合科技主管部門的評估結果，行政主管部門和財政部門可以按規定在部門內或跨部門無償劃撥，管理單位也可以在單位內部調配。科技主管部門、行政主管部門建立投訴渠道，接受社會對科研設施與儀器調配的監督。

　　 7. 怎樣建立統一的開放共享評估體系？

　　針對科研設施與儀器管理尚未建立統一的評價制度的問題，意見中提出，建立評估制度，制定評價標準和辦法，引入第三方評估，評估結果定期向社會公布。評價考核結果作為相關科研設施和儀器更新的重要依據。

　　通用實驗設施和儀器，重點評價用戶使用率、用戶的反饋意見、服務質量、服務收費以及相關研究成果的產出、水平與貢獻；專用研究設施和儀器，重點評價是否有效組織了高水平的設施應用專業團隊以及相關研究成果的產出、水平與貢獻。