土壤污染信息應向公眾適度公開

　　上月底，北京律師董正偉向環保部申請公開全國土壤污染狀況調查方法和數據信息。近日，環保部以有關信息屬于“國家秘密”為由，拒絕了董正偉提出的政府信息公開申請。環保專家表示，土壤污染嚴重危害公眾健康，環保部不能以保守“國家秘密”的名義，妨礙公眾行使知情權。

　　2006年，原國家環保總局和國土資源部聯手，對全國土壤污染狀況展開調查，該項調查預算經費高達10億元，但調查得出的數據和結論至今未向社會公布。土壤污染信息與公眾的健康和生命息息相關，且是職能部門花費巨額財政資金調查采集而得來，6年來卻一直封鎖在“國家秘密”的暗室之中，普通公眾不得與聞，從情理上說，這實在是讓人無法接受的。

　　不過，環保部至今不公開全國土壤污染信息，從程序上看沒有大的問題。我國《保密法》規定，涉及國家安全和利益，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的七大類事項，應當確定為國家秘密，其中之一是“國民經濟和社會發展中的秘密事項”。同時規定，中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密。環保部如果認為，作為國民經濟和社會發展中的一個重要事項，全國土壤污染信息如果公開，將可能損害國家安全和利益，那么，他們就有權將其確定為國家秘密，并以此為由拒絕向社會公開。

　　問題在于，土壤污染信息公開后到底會不會損害國家安全和利益，要對此作出客觀的判斷和理性的確認，并非易事。一方面，土壤污染相比大氣、水、垃圾等污染更具隱蔽性和深層危害性，土壤污染信息一旦公開，可能引起較大范圍、較多人群的恐慌；另一方面，土壤污染信息如果長期秘而不宣，則可能使政府、企業和居民喪失對土壤污染的必要警惕，耽誤、妨礙對土壤污染的防范與治理，影響公眾在土壤污染環境中的自救避險行為。在前一方面，如果較大范圍、較多人群的恐慌得不到有效控制，可能發展升級為嚴重混亂局面，從而損害國家安全和利益；在后一方面，如果土壤治污問題得不到應有的警示和重視，公眾對土壤污染狀況知情甚少甚至一無所知，缺乏自救避險的警惕性和主動性，很可能使土壤污染愈演愈烈極度惡化，導致局面不可收拾，最終也將損害國家安全和利益。土壤污染信息如此特殊而敏感，公開還是不公開，是公開的風險大，還是不公開的風險更大，成了一道令人萬般糾結的難題。

　　當前，政府信息公開越來越多、“國家秘密”越來越少是大勢所趨，一些最初看似屬于國家秘密、政府可以不予公開的信息，后來都逐步揭開了神秘的面紗，成為人皆可以周知的公共信息。最典型的例子是PM2.5數據。前些年，各地環保部門監測的PM2.5數據大都由“內部掌握”，公民就此提出政府信息公開申請，得到的答復要么是PM2.5屬于“國家秘密”，要么是PM2.5“不屬于政府信息公開范圍”。在社會各界的大力呼吁和推動下，去年2月環保部、國家質檢總局發布《環境空氣質量標準》，明確將PM2.5納入常規空氣質量評價。PM2.5數據公開后，確曾引起一些人的恐慌，但信息公開同時促進了空氣治理工作的改善，很快緩解、消除了最初了社會恐慌。現在如果誰還說PM2.5屬于“國家秘密”，簡直就是開國際玩笑了。

　　十年前“非典”疫情肆虐，最初的信息不公開是禍首之一。一名一線醫生認為，在大型疫情面前，保密制度很可能成為“要命制度”。“保密”壓過“公開”每每帶來禍患，慘痛的教訓值得認真汲取。從大型疫情到環境污染數據，再到關系國計民生的各種政府信息，該保守的秘密要保守，該公開的信息一定要公開，千萬不能讓不恰當的“保密”要了老百姓的命！