土壤污染防治法二審這些亮點值得關注

　　加強監測五類土壤污染重點地塊、規定土壤污染重點監管企業、污染問題突出將約談地方政府、加強對沙漠等未利用地非法排污檢查……12月22日，《土壤污染防治法(草案)》二審中，增加了以上多項針對性的規定。在諸多積極因素的推動下，土壤修復產業前景可期。

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　　有人說，在我國污染防治法律體系中，土壤污染防治這一環依然欠缺。為填補這一空白，2017年土壤污染防治立法一直在持續。3月10日，時任環保部部長陳吉寧曾公開表態土壤污染防治法已列入今年立法計劃。

　　6月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《土壤污染防治法(草案)》進行了初審，意味著我國國家層面制定的第一部土壤污染防治領域的單行法即將面世。草案共九章九十四條，對土壤調查監測、預防保護、風險管控和修復、防治經濟措、監督檢查和法律責任等方面做出了詳細規定。

　　有的常委會委員提出，由于土壤污染具有隱蔽性，應當加強監測工作，掌握土壤污染狀況，提高防治工作的針對性和有效性。且在確認污染責任人和具體擔責方式上，草案初審時仍存在難點。

　　半年后，也就是12月22日，草案審議再次被提上日程。針對草案增加的部分規定，十二屆全國人大常委會第三十一次會議進行二審。在本次審議中，草案呈現出多個亮點。

　　其一、加強監測土壤污染重點地塊。對于土壤污染的監測工作，草案二審稿中提出了明確要求，并列出五類重點監測名單，包括對產出的農產品污染物含量超標的，曾發生過重大污染事故的，用于或者曾用于規模化養殖、固體廢物堆放、填埋的，有毒有害物質生產、貯存、利用和處置設施周邊的，以及國務院農業、林業、國土資源、環境保護主管部門規定的其他情形。

　　其二、規定土壤污染重點監管企業。草案二審稿規定，土壤污染重點監管企業應當對自行監測數據的真實性和準確性負責；環保主管部門發現土壤污染重點監管企業自行監測數據異常，應當及時進行調查。

　　其三、污染問題突出將約談地方政府。草案二審稿規定，省級以上人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，約談設區的市級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人。且約談情況應當向社會公開。

　　其四、加強未利用地保護。針對向沙漠等土地排污的行為，此次草案二審稿中也進行了明確的規定：縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法加強對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質等行為的監督檢查。

　　據財新網消息，全國人大法律委員會匯報了十項修改情況，但有專家指出，草案二審稿中，對土地污染修復責任的劃分仍“需要好好考慮”。可以看出，在初審的基礎上，二審稿內容更加完善，期待一套系統科學的《土壤污染防治法》。屆時，土壤修復市場或將迎來新的爆發。

　　業內人士表示，一系列利好政策接連出臺，帶來了政府投入加碼、社會認知覺醒以及外部資本輸入等諸多積極因素，構成土壤修復行業黃金發展機遇的外部動力。土壤修復產業作為一個新興的市場，未來前景一片光明。