垂直管理之下縣級監測如何發展？

　　黨的十八屆五中全會提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這將從體制上解決一些地方重發展輕環保、干預環境監測執法工作的問題。如何落實好這一制度，提升縣級監測機構技術能力，成為基層環保系統面臨的新課題、新考驗。

　　作為基層環境監測工作者，筆者對落實這一制度提出如下幾點建議：

　　一是出臺相關政策和制度。國家層面應盡快出臺相關的政策法規，其內容包括縣級監測機構的機構設置、任務職能、人員配備、資金保障等。厘清垂直與屬地責任，指導各省、自治區根據地方實際情況，制定相關配套制度。明確縣級監測機構的任務職能、工作內容，加強縣級監測機構隊伍能力建設。

　　二是先行先試，不斷改革創新。根據監測事權和實際情況，改革創新縣級監測機構建設，對縣級監測機構的屬性、職能、人員編制和管理等的改革可先行先試。對數量眾多、類型多樣的縣級站，應按照區別對待、分類指導的原則，多提供一些改革路徑或垂直管理模式進行實踐。省級站與市級站、縣級站要進行協商，采取一縣一議的方式，定位好縣級站的發展方向，形成上下一盤棋的工作格局。

　　三是提升監測技術水平。省級財政應依據當地經濟發展狀況，撥付給縣級監測機構一定的經費和資金，維持其工作正常運轉。引進環境監測高級人才，調整技術人員專業結構，同時，對現有的監測技術人員加強業務培訓。做好人員安置，提前謀劃、妥善處置好人員去留問題，化解人事關系矛盾。省級環保行政部門應根據地域環境特征和污染重點地區，按照監測項目支出下撥專項經費，配備儀器設備。促進縣級監測機構工作發展方向轉型，有利于縣級監測機構明確自己的工作職責，提高監測工作水平和環境監測數據質量。

　　四是厘清關系，接受監督。垂直管理后，縣級監測機構應厘清關系、擺正位置，處理好與地方政府及其相關部門的關系，獨立開展環境監測工作。要強化公眾監督機制，接受社會各界和廣大公眾對監測工作的監督。這有利于縣級監測機構獨立開展環境監測工作，確保監測數據真實有效。

　　◆李學輝 方愛瓊 余紅林

　　作者單位：湖北省巴東縣環境監測站