城鎮化要實行最嚴格生態環保制度

　　國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)》(下稱《規劃》)3月16日正式公布。《規劃》強調，要完善推動城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制，實行最嚴格的生態環境保護制度，劃定生態保護紅線，加快自然資源及其產品價格改革，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

　　為此，《規劃》做出了具體要求――

　　一是建立生態文明考核評價機制。把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系，完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

　　二是建立國土空間開發保護制度。建立空間規劃體系，堅定不移實施主體功能區制度，劃定生態保護紅線，嚴格按照主體功能區定位推動發展，加快完善城鎮化地區、農產品主產區、重點生態功能區空間開發管控制度，建立資源環境承載能力監測預警機制；強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理；對不同主體功能區實行差別化財政、投資、產業、土地、人口、環境、考核等政策。

　　三是實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益；建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度；制定并完善生態補償方面的政策法規，切實加大生態補償投入力度，擴大生態補償范圍，提高生態補償標準。

　　四是建立資源環境產權交易機制。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

　　五是實行最嚴格的環境監管制度。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法；完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總霖制制度；加大環境執法力度，嚴格環境影響評價制度，加強突發環境事件應急能力建設，完善以預防為主的環境風險管理制度；對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任；建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制；開展環境污染強制責任保險試點。