基層“三合一”后，看三總局的不同態度

梁仕成博文：面對三合一成立市場監管局，國家三總局的態度竟然是這樣的......

2月29日在《中國質量報》看到這樣一則新聞，不長，全文抄錄如下：

江西省機構編制委員會辦公室下發《關于規范市、縣（區）市場監督管理機構名稱的通知》，統一在市縣市場監管機構名稱中增加“質量”兩字。一是設區市市場監督管理機構由工商、質監、食藥監3個部門整合的，名稱統一為“市場和質量監督管理局”，加掛食品藥品監督管理局、食品安全委員會辦公室牌子；由工商、質監2個部門整合的，名稱統一為“市場和質量監督管理局”。二是縣（市、區）市場監督管理機構名稱統一為“市場和質量監督管理局”，加掛食品藥品監督管理局、食品安全委員會辦公室牌子。三是鄉鎮（街道）市場監督管理分局的名稱統一為市場和質量監督管理分局，加掛食品藥品監督管理分局牌子。

看到這次消息，不僅讓筆者回憶起本輪改革的漫長和艱辛，從48號文算起，本輪工商、質監、食藥監管體制調整可謂曠日持久，幾經反復。機構改革經過幾輪翻燒餅之后總算基本塵埃落定，如今又開始在名稱和牌子上較勁，不免讓基層一聲嘆息。

而機構改革的進展和變遷顯然和國家三總局的態度有著密切的關系。同樣面對基層三合一組建市場監管局，國家三總局的態度卻很微妙。據傳，當初天津市提出要在省級層面首先實行三合一組建市場建管委征求國家三總局意見時，三總局分別答復的結果是，一家支持，一家反對，一家騎墻。后來，三合一模式在全國逐漸風行，尤其在區縣一級基本一統天下，國家三總局的表現也各不相同。

國家食藥總局攜國務院食藥體制改革頂層設計文件之威，要求各地保持食藥監管體制的獨立性和系統性，一度甚至傳出三合一、二合一模式被高層叫停的消息，但還是沒能阻擋住三合一的滾滾洪流。后來退而求次求，要求市場監管局要加掛食藥監管局的牌子，在各地掀起了一股掛牌風。

國家質檢總局從深圳市場建管局改名起，就一直在市場監管局的機構名稱上下功夫，《中國質量報》的一篇評論文章標題傳神地體現了領導意圖，標題叫《工商、質監、食藥“三合一”取名不能沒“質量”》，一語雙關，很妙的標題，于是各地又刮起了一股改名風。

盡管三合一以后基層工商干部變得更加苦逼，多有怨言，但國家工商總局對三合一的市場監管局模式似乎一直很支持，甚至可以說是熱衷。工商總局不僅沒有要求市場監管局加掛工商局的牌子，也沒有要求市場監管局的名稱必須有“工商”字樣，反倒是把自己轄下的“中國工商行政管理學會”更名為“中國市場監督管理學會”，工商總局有關領導也在多種場合上公開對市場監管局模式表示了認可。

三總局態度和做法的孰高孰低，自然是見仁見智的。加掛個牌子，改個名字，對上級而言也許是一番政績和成績。但對基層而言，工商也好，食藥質監也罷，都已經不存在了，存在的只是市場監管局，加不加牌子，改不改名字，我們都是干一樣的活，履一樣的責，不增一分，不減一毫。