多場大型體育賽事延期，北京冬奧會留下什么啟示

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近日，受疫情等因素影響，原定于今年舉行的第31屆世界大學生運動會和第19屆亞運會延期，第3屆亞洲青年運動會取消，中國還放棄了2023年亞洲杯的主辦權。北京冬奧會成為了自2020年新冠肺炎疫情發生以來，首次如期成功舉辦的全球綜合性體育盛會。

作為賽迪研究院派往冬奧組委的工作人員，筆者親身參與了北京冬奧會和冬殘奧會在安全和應急保障方面開展的相關工作，希望通過總結相關成功經驗和典型做法，為今后舉辦大型群體活動提供參考借鑒。

統一領導 積極協調

面對持續肆虐全球的新冠肺炎疫情，同時中國進入新冠疫情常態化防控，北京冬奧會和冬殘奧會的舉辦面臨前所未有的風險挑戰。

北京冬奧會采取統一領導，積極主動防范。北京冬奧組委、北京市、河北省協調聯動成立了北京冬奧會賽時運行指揮體系，圍繞“兩地三賽區”服務保障工作的統籌協調，全方位梳理排查各領域、各環節風險點，建立常態化工作機制，不斷發現問題，及時研究解決，積極妥善應對。

在疫情防控方面，北京冬奧組委與國際奧委會、世界衛生組織等成立了國際疫情防控工作組，與國家衛生健康委員會、北京市、河北省等聯合組建國內疫情防控專班和專家組，積極發揮國際、國內兩個疫情防控機制的作用。

結合疫情防控的有效經驗和最新科研成果，國際奧委會、國際殘奧委會和北京冬奧組委于2021年底發布了第二版《北京2022年冬奧會和冬殘奧會防疫手冊》，提出了疫苗接種、閉環管理、建立新冠聯絡官機制、檢測追蹤與隔離、減少接觸、提高衛生意識等6項原則，對具體措施及相關細節進行了細化完善。

為了能讓參賽各國運動員快速理解和掌握防疫手冊的各項要求，北京冬奧組委與國際奧委會確定了防疫聯絡官機制，通過防疫聯絡官做好政策的解讀和操作指引工作，為所有利益相關方順利參與北京冬奧會、冬殘奧會發揮了重要作用。

2月18日，國際奧委會主席托馬斯·巴赫表示，北京冬奧會的閉環管理很成功，“我們所有人在閉環內都生活得非常安全舒適。只要大家都遵守團結的精神，人人都做出貢獻，即使是在新冠肺炎疫情中，也能舉辦一場偉大的盛會。”

為應對突發雨雪天氣的交通保障工作，北京奧組委高效協調氣象部門、交通保障組、屬地應急隊伍、場館服務保障隊伍等相關機構，發揮協調聯動機制，確保賽事順利舉辦。

例如，冬奧會開幕前，交通運輸部聯合北京市人民政府開展了冬奧會極端天氣綜合交通保障應急聯動演練，北京、天津、河北、山西、內蒙古五省區市交通運輸部門參演，深入排查易積雪結冰路段，設置保障路段備勤點55處，除雪保障人員1184人，儲備除雪設備553臺，融雪劑（液）1.8萬余噸，確保應急人員隨時待命，物資儲備充足。進一步提升冬奧賽時交通應急處置水平。

“賽時一天”綜合演練，是奧運會籌辦工作慣例。2021年11月28日， “賽時一天”綜合演練在北京冬奧組委運行指揮部調度中心舉行。北京冬奧會9個競賽場館（群）、26個非競賽場館、北京和張家口屬地運行保障指揮機構等50個單位參加了本次演練。本次演練以2月7日這一天的賽時運行為基準，通過疊加突發事件構建了貼近冬奧實際又較為復雜的運行和調度情景。

演練后總結提出了三個要求：一是充分發揮場館主任負責制的機制，保證賽時98%的問題在場館層面得到有效及時解決；二是處理相關突發問題的過程中，要處理好內部相關部門的責任和工作邊界，同時也要考慮與國際奧委會相關組織聯系溝通；三是要關注事件處理過程的輿情影響。

事前周密考慮，事中加強溝通和理解，事后及時監測評估和管控。從北京冬奧會成功舉辦來看，三個方面都很好地得到了貫徹執行。

科技冬奧 提升應急保障能力

早在2016年，在北京冬奧組委統籌協調下，科技部會同國家體育總局、北京市、河北省等有關部門和地方制定了“科技冬奧（2022）行動計劃”。本屆冬奧會上，攻克了一批關鍵核心技術，示范了一批前沿引領技術，轉化了一批綠色低碳技術，建設了一批示范工程。特別是在面向極端天氣、疫情防護、醫療救護等方面，布局了鏟冰除雪、無人機消殺、直升機救援等先進科技應急裝備，極大提升了服務冬奧的應急保障能力。

在本屆冬奧會期間，受傷運動員的轉運救治過程最快用時5分鐘，最長也不會超過27分鐘。在延慶、張家口賽區的高山雪場，緊急的情況下還會啟動直升機救援，2月10日11時50分，國家高山滑雪中心直升機救援隊接到指令，一名外籍運動員在高山滑雪男子全能速滑項目中受傷，初步診斷為左前臂開放性骨折，需啟用直升機轉運救治。在接到救援指令后，直升機在幾分鐘內快速抵達事故現場，接到受傷運動員后于12時從停機坪起飛，僅用8分鐘就將傷者轉運到了賽區定點醫院。

此外，北京奧組委綜合研判各類安全風險和不安全因素，建立風險等級庫與編制應急預案。各涉冬奧場館（所）按照“一館一策”要求，充分研判本場館、本賽區可能存在的事故風險，開展針對性訓練和實戰演練。

例如，國家速滑館“冰絲帶”場館采用的二氧化碳跨臨界直冷制冰技術，碳排放值趨近于零，充分詮釋了“綠色奧運”的辦賽理念。作為制冰機組核心功能部件，壓力管道、壓力容器等特種設備的安全順利運行至關重要。相關責任部門提前安排對生產制冰用壓力容器、安全閥等設備組織專家開展檢查檢驗，指導使用單位采用技防與人防相結合的方式，結合二氧化碳制冷技術特點，做好針對性應急方案與預案，保障了賽事舉辦。

盤點歷屆冬奧會，因天氣影響致項目推遲舉行是常態。如1998年日本長野冬奧會上，由于暴雪影響，高山滑雪所有項目比賽被連續推遲了6天；2014年，俄羅斯索契冬奧會，大霧使得冬季兩項男子集體出發項目幾度推遲；2018年韓國平昌冬奧會，高山滑雪等多個項目因大風推遲。而北京冬奧會由于天氣預報精準預測，及時調整了賽事日程以及各項服務保障，使賽事順利舉辦。例如，因天氣原因，云頂滑雪公園原計劃于2月13、14、15日舉行的自由式坡面障礙技巧比賽，平移至2月14、15、16日進行。

三點啟示

一是要建立綜合運行指揮體系。大型活動組織安全應急管理加強統一領導至關重要，按照綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則，建立從戰略決策、運行指揮、應急處置三個方面建立“三位一體”的綜合指揮體系，形成上下聯動的應急指揮部體系。

二是要加強風險預判，強化協同聯動能力。大型群體活動涉及面廣、影響大，要建立完善多領域、多層面的對話溝通機制，與活動各參與方、利益相關方保持密切的溝通，提前編制應急工作預案，建立全員應急動員響應機制，摸排安全風險隱患，建立檔案庫，組織開展專項演練行動，事中建立事件填報系統實時反饋，事后組織復盤、查找原因，相關各單位補短板，查弱項，建立全過程的安全風險管控與應急管理體系。

三是健全完善區域協同的應急物資保障體系。大型群體活動要建立協同聯動的應急物質保障體系，按照“寧可備而不用，不可用時無備”的理念，加強各類應急物資和能力儲備，構建智慧應急物資綜合指揮調度平臺，實現應急物資精準定位、高效共享、快速調配、及時保障，提升跨領域、跨區域的協調聯動能力。