多所高校設信訪專業校方稱信訪選修課很受歡迎

　　在沈彥看來，MSW專業808個學時的信訪領域的專業實習，不僅讓她了解熟悉了信訪的基本溝通技巧、工作流程和工作內容，更重要的是為她打開了一扇求知與研究的大門，知道了原來信訪是一門學問，在信訪領域，有太多問題需要被關注和研究

　　今年9月20日，在中國政法大學昌平校區國際交流中心正在召開的公共政策年會上，2014級學術學位碩士研究生彭聰，第一次見到了自己的另一位導師——北京市信訪辦副主任、中南財經政法大學兼職教授張宗林。

　　親切、和藹，是彭聰對張宗林的第一印象，“和想象中官員的樣子不太一樣”。

　　彭聰是中國政法大學危機管理專業“中國信訪與公共政策”研究方向(簡稱信訪方向)的第一名學生，也是目前唯一的學生。與其他專業方向的同學不同，彭聰有兩位導師，一位是中國政法大學副教授張永理，另一位就是張宗林。

　　“雙導師制是政法大學信訪教學的一個創新。”中國政法大學教授、中國信訪與公共政策研究所執行副所長翟校義告訴法治周末記者。

　　翟校義介紹，中國政法大學信訪方向的設立離不開北京市信訪矛盾分析研究中心(以下簡稱信訪研究中心)的推動。“張宗林主任提出倡議設立信訪方向，政法大學覺得確實符合社會的需求，很快就開始運作了。”

　　信訪研究中心于2009年11月25日正式獲得批復成立，是全國信訪系統成立的第一個，目前也是唯一一個現代理論與信訪實踐交匯的前沿研究平臺。張宗林是信訪研究中心的創辦人。

　　剛剛過去的11月，信訪研究中心迎來了它的5周年生日，也迎來了3個“好消息”。

　　據信訪研究中心主任鄭廣淼介紹：“我們為中宣部做的關于‘社會信訪人的心理動態調查分析與研究’課題，最近獲得了中宣部常務副部長和主管副部長的批示，并且已經作為內參報給中央領導。這是對我們研究中心的一個認可。”

　　“另外，我們剛剛獲得了第十三屆北京市哲學社會科學優秀成果二等獎，這是北京市最高級別的政府獎。”鄭廣淼說，“我們還獲得了第三屆中國法治政府獎。”

　　“雖然5周年我們沒有搞大的活動，但是對于我們研究中心來講，這3件都是挺大的事情。”張宗林說。

　　5年來，推動信訪領域的人才培養也是信訪研究中心的重點工作之一。在信訪研究中心的推動下，信訪教育培訓逐漸在各高校鋪展開來。

　　信訪教育多地萌芽

　　中國政法大學并不是近年來唯一一家設立信訪研究方向的高校。

　　2012年9月，北京城市學院設立了國內首個經教育部認可的具有正式學歷學位的“信訪與社會矛盾沖突管理”碩士研究方向(簡稱信訪方向)，信訪研究中心全程參與了該研究方向的專業教學工作。至今，該專業方向已持續招生3年。

　　法治周末記者了解到，該信訪研究方向設在MSW(Master of Social Work，即社會工作專業碩士)之下。學生的培養方式分為定向委培與非定向培養兩類，以在職信訪領域工作人員身份報考且被錄取的納入定向委培，以普通社會人員身份報考且被錄取的納入非定向培養。

　　為此，信訪研究中心與北京城市學院共同編撰了全國首套信訪與社會矛盾沖突管理方向的研究生教材。該套教材共6本，分別為《信訪學概論》《中國信訪史研究》《高級信訪工作實務》《信訪法制》(分上、下兩本)和《沖突與危機管理》。

　　今年7月，北京城市學院第一批信訪方向2012級的12名學生均已順利畢業，取得碩士學歷學位。2013級信訪方向在讀研究生有24人。2014級已確定的信訪方向定向委培在讀研究生8人。

　　張宗林介紹，北京聯合大學也要開設信訪與社會管理法務的碩士研究生方向，明年9月，將會迎來第一批學生。

　　除了以上三所高校，中國人民大學也正在積極研究設置本碩博連讀的信訪與社會矛盾沖突領域的人才培養。

　　與此同時，在信訪研究中心的推動下，天津大學、中南財經政法大學、蘇州大學、西南大學等在本科教學中也分別設立了信訪課程。

　　“2012年，中南財經政法大學設置了‘信訪法制’的本科選修課，每次全校都有70至80人選修，很受學生歡迎。”中南財經政法大學法學院副院長張紅向法治周末記者介紹。

　　“這門課程，由我們的副校長陳小君教授、李棟副教授和我一起授課，由法學院設置，依托于我們和北京市信訪研究中心共同成立的‘中國信訪與社會穩定研究中心’而建立。”

　　“課程涉及相關信訪法律制度、信訪矛盾的處理技巧，頂層宏觀設計等多方面內容。”張紅說，“之所以開設這門課程，是因為我們感覺到信訪是一門理論性和實務性都很強的學科，社會需要這方面的人才。有興趣的同學學習后，對于在未來的工作中處理相關的問題會很有幫助。”

　　“在很多大學里，一些老師首次走上講臺自己講授信訪課程，他們也感覺到這個課程對于人才培養，對于讓學生更了解中國的國情，了解中國的社會矛盾、社會狀況，都非常有好處。”張宗林說。

　　“中國政法大學已經設置了信訪與公共政策研究方向的碩士生。我們研究中心和政法大學還正在力爭推動這個研究方向到明年成為一個專業。當然，變成專業會有一定的難度。但是，如果成功了，會對我們國家的高等教育有很大的示范作用。”張宗林表示。

　　畢業后多數留京

　　北京城市學院為全國首個信訪碩士研究方向提供了講臺。在此之前，也曾有學校在本科專業下設置了信訪方向。

　　2009年，沈陽大學就開設了本科生“法學專業信訪方向”。但由于信訪在我國行政和司法治理當中的敏感性以及對信訪工作有無學術研究價值的爭議，一時間，使這個被封為“首個”的“信訪專業”卷入了輿論的漩渦。

　　一段時間的熱議之后，沈陽大學的信訪專業方向悄無聲息了。據媒體報道，這個信訪方向在連續招收了2009級和2010級之后就停止了招生。

　　再向前追溯，也曾有黑龍江省牡丹江大學在法學專業下增設信訪方向的相關報道。但這個信訪方向的教學在具體實踐中并沒有落實，結果也是不了了之。

　　如今看來，曾經的兩例信訪專業教育的嘗試，都是開始時風風火火，之后很快就難以為繼了。

　　據媒體報道，沈陽大學信訪方向停招的主要原因是“擔心就業”。

　　如今，北京城市學院2012級的學生已經畢業，他們是否曾面臨就業問題?

　　“截至今年10月的就業去向統計，12名學生中有3名公務員，3名事業單位工作人員，3名村官，另外3名分別去了國企、NGO、出國留學深造。并且，有9名同學都留在了北京。”北京城市學院MSW教育發展中心副主任姒鷺告訴法治周末記者。

　　“可以說他們中的大部分都從事了行政管理類的工作，也都是自己找的工作。他們都非常努力，很出色。”姒鷺說。

　　沈彥是2012級信訪方向畢業生中的一名，也是班長，她現在就職于北京市某基層政府，從事信訪相關工作。她告訴法治周末記者：“據我自己的了解，我們班和我一樣，學信訪畢業以后還從事信訪工作的，還有一位同學，她在一家國企里負責相關的工作。”

　　“畢業的時候，我也想報考信訪系統的公務員，但是同時滿足社工專業和應屆畢業生要求的公務員職位幾乎沒有。”沈彥說，“我就報考了北京市的基層公務員。”

　　“11月正式入職，參加完培訓之后，組織根據我的專業背景，安排我從事信訪工作，現在還在進行工作交接。”沈彥說，“雖然之前沒有想到能從事信訪工作，但現在我很適應，有種專業對口的感覺。”

　　盡管沈彥做信訪工作僅一周時間，她還是感覺到了之前對信訪的專業化學習給自己帶來的幫助。

　　“比如，領導曾讓我看信訪的答復意見書，我提議需要在末尾處加上‘如不同意本答復意見，可在30日內向上一級提出申請復查；如放棄申請復查，本答復意見會成為最終的答復意見’。這就是信訪學的課程里交給我的。”沈彥說，“我也可以直接上手使用信訪系統內部網站開展工作。”

　　在沈彥看來，MSW專業808個學時的信訪領域的專業實習，不僅讓她了解熟悉了信訪的基本溝通技巧、工作流程和工作內容，更重要的是為她打開了一扇求知與研究的大門，知道了原來信訪是一門學問，在信訪領域，有太多問題需要被關注和研究。

　　這種思維方式與社會中部分人對于信訪的認知和慣性思維并不相同。在實際的基層工作中，有些信訪工作扮演的就是“傳達室”“收發室”的角色，有些信訪工作人員是居委會大媽或一些老年人擔任，有些是由政府行政管理人員兼任。

　　“當時主要考慮到信訪制度是咱們國家比較獨特的制度，國內又還沒有一個專門的信訪專業研究方向，再加上當時國內信訪的形勢比較嚴峻，而咱們的信訪干部隊伍專業素質還需要提升。”鄭廣淼說，“所以，我們就考慮是不是需要在信訪隊伍干部人才培養方面做一些工作”。

　　學校的“M寶貝兒”

　　2011年10月，北京城市學院通過教育部審批，正式獲得研究生招生資格。在此之前，矛研中心已經與北京城市學院建立了合作關系，并在學校設置了研究分中心。在雙方的合作努力下，很快，北京城市學院就設置了“信訪與社會矛盾沖突管理”的研究方向。

　　據鄭廣淼介紹，此時，北京市信訪辦也作出了一個承諾，在該方向的研究生錄取時可以對信訪領域工作人員有所傾斜。

　　與此同時，有想要報考此碩士專業的北京市信訪工作人員也開始了積極準備，然而，鑒于該碩士專業方向需要通過全國碩士研究生的統一考試，信訪領域在職人員需要邊工作邊準備考研復習，時間緊張，第一年并沒有信訪領域在職工作人員被錄取。

　　和沈彥一樣，第一批12名碩士研究生均是在調劑過程中經過嚴格考核被北京城市學院的MSW專業錄取的。

　　入校后第一學期，學校并沒有讓學生們馬上選擇研究方向，而是需要進行200個學時的“社會工作認知實習”，由學生選擇感興趣的實習地點。

　　沈彥選擇了信訪研究中心，在她看來，200個學時并不長。“這個時間可能也只夠剛剛了解一個單位的工作情況。”

　　本科是國際貿易專業的沈彥，研究生轉而學習社工專業信訪方向，似乎也是緣分的安排。沈彥一直覺得國際貿易專業并不適合自己。巧合的是，在本科實習階段，她被分配進入一家國企的“拆遷小組”工作。

　　實習過程中，她發現，她非常喜歡和形形色色的、有著不同訴求、不同表現的人接觸。“不知道別人是什么感覺，但是和他們接觸我一點都不覺得煩，反而覺得很有意思。”沈彥說。

　　這段實習經歷在沈彥心中種下了對“拆遷”疑問的種子，她很想知道，拆遷矛盾產生的原因、案例、好的解決方法究竟是什么，于是她選擇了信訪研究中心作為實習地點。

　　據姒鷺介紹，北京城市學院MSW專業教學非常嚴格。課程在實習單位也設有實習督導老師，學生在實習過程中需要寫實習日記、實習周記，做實習總結，老師還會為學生進行實習評分。

　　“那段時間真的很累，我們住在北京城市學院的航天城校區，在北五環外。每周都有三四天需要進城實習。實習的時候，早上五點多就要起床，六點鐘必須出門，才能趕在上班時間之前到單位。每天來回在路上的時間就有5個小時。”沈彥回憶說。

　　不過，沈彥覺得這樣的實習很有必要。她認為，研究生階段很多專業書籍可以自己去看，“如果我學社會工作專業，研究信訪，連信訪的具體工作都不知道是怎么樣的，連來訪是什么也不知道，是沒有辦法進行專業研究的”。

　　北京城市學院還為這些MSW研究生們成立了導師組進行集體培養。每位同學都有3位導師，分別是學術導師、行業導師和成長導師。學校非常重視MSW學生的培養，有的老師還會把他們稱為“M寶貝兒”。

　　相比專業型碩士，“雙導師制”在學術型碩士研究生培養中并不常見。中國政法大學對首個“中國信訪與公共政策”研究方向的彭聰實行的“雙導師制”也是出于類似的考慮。

　　“因為學術界的老師對于信訪的了解并不是很全面，所以，培養這個方向的學生需要理論與實踐的結合。張宗林教授寫過很多專業論文，他是位很有學術品位的政府官員。”翟校義說。

　　“如果雙導師的創新能有利于培養好信訪方向的學生，有利于學問的發展，我們以后還會繼續實行。”翟校義說。

　　彭聰第一學期在集中學習危機管理的專業課程。由于是今年危機管理專業唯一的一名學生，他有兩門課都在享受老師一對一授課的優待。

　　這個學期，彭聰已經見過張宗林教授3次，張老師也給了他一些信訪課程教材等書籍，讓彭聰先自學，打好基礎。

　　彭聰與其他專業的同學相比，還享受了更多的課堂外學習的機會。11月底，彭聰就接到了信訪研究中心的通知，聽奧地利專家關于“用法治規范社會沖突”的講座。“他有更多接觸實踐和理念的機會。”翟校義說。

　　信訪碩士

　　雖然，彭聰的本科專業是漢語言文學，然而，巧合的是，他的父親也曾經涉及信訪工作，從小對于信訪工作的耳濡目染，讓彭聰對于危機管理和信訪研究充滿了興趣。

　　在第一個學期的認知實習之后，北京城市學院社工專業的學生需要選擇自己的研究方向。此時的沈彥已經培養起對信訪方向的研究興趣。

　　“我很想知道，社會問題和社會矛盾究竟集中在哪兒，應該怎么解決，能給我們一些怎樣的啟示。”帶著這樣的疑問，沈彥選擇了信訪方向。

　　北京城市學院的信訪專業課程在第三學期才會有所涉及，“信訪學研究”“中國信訪史綱”是信訪專業方向的必修課程。MSW其他方向的同學也可以選擇信訪方向的課程作為選修課程。

　　2013級信訪方向的同學這個學期正在學習這些信訪課程。與2012級的情況不同，2013級信訪方向的學生全部來源于北京市信訪領域的在職工作人員，共24人，這些學生的培養性質是定向委培，相關工作單位也會出資以獎學金的形式覆蓋或支持這些學生的學習。

　　為此，北京城市學院與北京市信訪辦還相互協調，將每周的周五、周六確定為在職學生的專業理論學習時間。也就是說，這些學生周一到周四仍保持正常工作，工作時間計入學校的專業實習課時。周五的上課時間，也算入工作時間。

　　“北京市信訪辦曾專門發文支持我們報考這個課程，學習充電，繼續深造。”2013級信訪方向學生王靖華說，“不過，我們的工作還是需要同事幫忙分擔一點。”

　　王靖華告訴記者，信訪領域內部繼續就讀MSW深造的以“80后”為主，一方面他們多是本科畢業，剛剛工作沒幾年，仍想念著校園，希望能繼續讀書學習；另一方面，他們的家庭負擔還比較小，也能較快地揀起書本，還擁有參加全國研究生考試的能力。

　　很多年齡更大一些的老員工可能也想就讀這個碩士課程，但畢業較久，或需要照看孩子老人等，很難有充足的時間精力全身心投入學習，通過考試。

　　“70后”趙小梅是北京城市學院2014級信訪研究方向的學生，在學校里，她是王靖華的“師妹”，可是在單位里，她是王靖華不折不扣的“前輩”。

　　姒鷺介紹說，北京城市學院2014級MSW專業非定向學生有34人，信訪方向定向委培學生共有8人，之后非定向培養的學生可以自愿選擇研究方向。

　　已經離開大學校園十多年的趙小梅，一直渴望能繼續充電學習。頂著工作和家庭的壓力，她復習考研，并通過了英語、政治和專業考試，被北京城市學院錄取，學習MSW專業。

　　趙小梅從事了多年的信訪工作，選擇北京城市學院的MSW課程，源于她對社會工作專業的興趣。“我想學一些新的東西。”趙小梅對法治周末記者說。

　　第一學期緊張的工作和學業，讓趙小梅收獲了很多意想不到的社會工作實務等領域的知識，潛移默化中，她的思維被拓寬，用社會工作的理念和方法處理問題。

　　按照沈彥的話來說：“學習社會工作專業，帶給我的是一種情懷。”

　　“在進入社工專業學習之前，我看到弱勢群體，我可能不會想太多。現在，我會去自然思考是什么造成了他們的現狀，應該怎么幫助他們。”沈彥說。

　　而這種“行公益、好憐憫、存謙卑之心”的社工思維和情懷，也被沈彥帶到了信訪的實際工作中。在校實習期間，除了在信訪研究中心實習，沈彥還曾在北京市教委信訪辦接待來訪，也曾在北京市信訪辦的辦信處辦理來信。