多省市重新燃起申報自貿區熱情全面推開難度較大

　　近期中央關于自貿區的表態，令不少省市又燃起自貿區申報的熱情。

　　12月5日，甘肅省召開常省政府會議，決定以蘭州新區為基礎，申報設立自由貿易園區。寧夏、河南等省，近日也提出類似訴求。省級層面外，很多地市級也行動起來，比如江西的贛州、湖北的襄陽等地，也傳出了要建設自貿區的消息。

　　對此，商務部研究院中國對外貿易部副主任金柏松認為，各地通過申請自貿區，進一步開放發展，是值得肯定的。不過各地實施自貿區，仍和上海一樣，需要全國人大授權。“要很快全面推開，還是難度比較大。”他說。

　　多地加快申報自貿區

　　各地加快申報自貿區步伐，是因為自貿區存在擴圍的可能。

　　12月5日，甘肅省省長劉偉平主持召開省政府第64次常務會議，提出以蘭州新區為基礎，申報設立自由貿易園區，推進絲綢之路經濟帶甘肅段建設、積極構建向西開放重要門戶和次區域合作戰略基地。

　　12月3日，寧夏出入境檢驗檢疫局指出，為促進對外貿易便利化，應盡快實現銀川綜合保稅區向自貿區的轉型升級。

　　更早的12月2日，河南省政府召開申建自貿區工作專家咨詢座談會，該省專家學者認為河南申建自貿區特色優勢突出、基礎條件具備。

　　對此，上海財經大學世界經濟與貿易系教授陳波指出，現在各地加快申報自貿區是有必要的，因為上海自貿區涉及到的只是28.7平方公里的范圍。更多的試點需要盡快推開，很多地方可以做上海不能做的改革內容。

　　“不少地方加快申報，表明了一個加快開放的態度。”他說

　　此前10月27日，中央全面深化改革領導小組審議了《關于中國(上海)自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》，中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平強調，上海自由貿易試驗區試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

　　12月5日，中央政治局就加快自由貿易區建設進行第十九次集體學習。習近平強調，要加快實施自由貿易區戰略，發揮自由貿易區對貿易投資的促進作用。

　　目前上海自貿區已經有了一些可以復制的經驗，比如像工商登記改革、負面清單制度和通關一體化等。這些改革內容不少已經在全國推廣。

　　其他地區要想獲得自貿區的審批通過，可能并不容易。原因是，上海上述可以直接復制的經驗，不少已經在全國推開，而上海很多待實施的改革，比如人民幣(6.1766, -0.0112,-0.18%)資本項目兌換，以及自貿區的投資自由化、商品交易的自由化，仍待進一步改革實施。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前各地申報自貿區的基礎不一樣，有的是以保稅區的名義，有的是以開發區，或者高新區的名義。

　　更多的專家認為，各地的自貿區應該與上海有差異。

　　商務部研究院副院長顧學明在12月2日河南省政府召開申建自貿區工作專家咨詢座談會指出，河南的自貿區要有自己的特色。比如整合鄭州航空港經濟綜合實驗區和中原經濟區的特色優勢產業資源申建自貿區；同時從做大做強流通的角度，把深化流通體制改革和事中、事后監管作為河南申建自貿區的特色。

　　一些專家也認為，河南要發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、跨境貿易電子商務等特色優勢，打造以航空物流為引領的國際物流綜合服務基地和以臨空產業基地為基礎的產業集群，大力發展轉口貿易、加工貿易、服務貿易，形成內陸地區買全球、賣全球的全球交易中心。

　　陜西社科院學術委副主任張寶通指出，很多城市因為自身的限制原因，不可能做成像上海那樣的自由貿易區，但是可以結合本地特點進行發展。

　　比如西安有全國最大的油田，未來有東油西送，西氣東輸等計劃。可以在西安建立能源金融貿易區。

　　“在每一個城市完全復制上海的自由貿易是很難，但是轉換一下其相關意義，結合自身的優勢，也不是不可行的。”張寶通說。

　　也有專家指出，目前其他城市要想建設自貿區，除內容要有特色，還需全國人大授權，因為很多自貿區的改革，不適用當前的法律。