夜間施工噪聲為何難說再見？

　　建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音。近年來，工地夜間施工問題已成為市民投訴的熱點、新聞媒體關注的焦點、環境執法工作的難點。

　　現狀：

　　執法者難以叫停夜間施工

　　執法人員在對違規工地檢查時都面臨不同程度的“軟”抵抗， 特別是在拆遷和地基清理階段，由于時間短，且多是個人組織，無固定主體，環保部門又無強制措施，導致出現執法短板。

　　之所以出現建筑工地夜間施工噪聲大的原因，一是經濟利益驅使。部分建設單位和施工企業通過民工加班加點來縮短工期，節約成本以追求利益最大化。

　　二是執法力量薄弱。目前，對建筑施工噪聲的管理存在著職能交叉，而基層環保部門受編制、人員的限制，以及環保部門無強制措施等原因，難以讓建筑施工停止制噪。

　　三是處罰措施的模糊，導致施工企業敢于夜間施工。《環境噪聲污染防治法》對違法夜間施工的處罰措施只是責令改正，可以并處罰款，但這部法律沒有規定罰款的數額。

　　四是由于工藝流程安排不合理，工期調整不得當，導致施工企業必須夜間施工。

　　對策：

　　統籌各方力量建立長效機制

　　為還廣大市民一個良好的生活環境，各執法部門應該結合本地實際情況，因地制宜，積極采取措施，建立長效管理機制，有效遏制夜間施工噪聲擾民這一“頑疾”。

　　一是領導重視，精心部署。針對噪聲污染這一熱點、難點問題，環保部門要真正形成“一把手”親自抓，分管領導直接抓，案件承辦人員具體抓的良好格局，對噪聲污染源進行認真調查，對存在噪聲污染隱患的在建工地進行及時告知。

　　二是建立檔案，長效管理。環保部門要早部署、早安排、早介入，主要對存在夜間施工的工地進行調查摸底、登記入冊，尤其將已經立案查處的單位進行歸類建檔，為日后管理提供可靠的依據。將一些違章現象頻繁、違章情況嚴重的單位列入重點整改單位，以“先教育后處罰”方式，督促其有效整改。環保部門在今后實際工作中，要逐步探索，建立科學、規范的長效管理機制。

　　三是加大宣傳教育，強化市民法律意識。利用新聞媒體發布嚴格控制噪聲污染的通知，提高市民的環境意識和法制意識，并借助社會輿論支持公眾參與環境噪聲污染整治工作。環保部門要確保投訴渠道暢通，認真處理市民對噪聲污染的舉報。

　　四是環保部門應加強工地夜間施工的環境監管。環保部門應明確要求各建筑施工單位自覺守法作業，文明施工，自覺遵守下列規定：第一要在市區內進行施工，必須在工程開工15日前到所在轄區環保部門辦理排污申報手續，自覺接受環保部門的監督。第二是禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。因生產工藝要求確需連續作業的，必須經環保部門批準后，方可在規定夜間時限內進行連續作業，同時必須在連續作業前公告附近居民。第三是對違反排污申報、夜間擅自施工噪聲擾民和不按規定時限連續作業等違法行為從重進行處罰，并通過新聞媒體進行曝光。

　　五是加大查處力度。環保部門對“夜間擅自進行產生環境噪聲污染施工作業”等違法行為，根據環境噪聲污染防治的有關法律法規責令其整改，除給予警告外，可處以5萬元以下罰款。

　　同時，與規劃建設部門協調，將施工環境管理納入文明企業評選及施工企業資質認定的項目，并重視項目“環評”作用，把噪聲治理措施作為“環評”審批的重要條件。項目建設單位在招標時，要把噪聲治理作為資質審查的重要條件，并對施工單位產生的噪聲負有連帶責任，確保噪聲污染得到有效遏制。

　　六是對于處理噪聲污染，可以參照執行的相關法律法規只有《環境噪聲污染防治法》，目前缺乏細致可行的管理條例等法律依據，對于超過國家標準的可以處罰，但是沒有具體的處罰標準等詳細內容，缺少具體的執行標本，導致執法過程中出現無法可依、無章可循的情況，對噪聲的處理沒有真正的力度，導致環境噪聲有增無減，得不到有效控制。

　　政府應出臺環境噪聲污染防治管理條例，明確環境噪聲的管理部門、權限，以及產生環境噪聲單位的權利和義務，只有這樣才能有針對性地對噪聲進行管理，操作起來才能執法有據、有力，減少環境噪聲投訴問題。