天然氣改革要利用好交易中心平臺

　　在天然氣體制改革受阻和徘徊不前的情況下，價格改革“大踏步前進”。但是，應該看到，在天然氣價格改革取得積極成效的情況下，我國天然氣定價機制仍然存在一些問題，需要通過進一步改革來解決。而這進一步的改革重任，將更多落在天然氣交易中心肩上。

　　 進入2015年以來，天然氣價格改革再次突然“發力”，與以往改革最大不同之處是打出了“組合拳”。

　　 第一拳，1月5日，上海市政府官方網站發布批復，同意組建由新華中融投資有限公司、中國石油、中國石化、中海油、新奧燃氣、北京燃氣等10家企業發起的上海石油天然氣交易中心。開展天然氣、非常規天然氣、液化石油氣、石油等能源品種的現貨交易，提供相關的交易服務，經營經國家有關部門或市政府批準的其他業務。該交易中心有關工作接受國家發展改革委、國家能源局及商品現貨交易市場管理部門的指導和監督。

　　 第二拳，2月26日，國家發改委發布《國家發展改革委關于理順非居民用天然氣價格的通知》（發改價格[2015]351號），實現增量和存量氣價并軌、試點放開直供用戶用氣門站價格。作為價格三步走的最后一步，這次價格調整恰逢國際油價下跌，為天然氣價格下調創造了較好時間窗口。同時，由于下調價格，市場各方反響較好，將會進一步推動天然氣在全國更大范圍的使用，有利于能源結構調整和改善大氣環境。

　　 在天然氣體制改革受阻和徘徊不前的情況下，價格改革“大踏步前進”。但是，應該看到，在天然氣價格改革取得積極成效的情況下，我國天然氣定價機制仍然存在一些問題，需要通過進一步改革來解決。而這進一步的改革重任，將更多落在天然氣交易中心肩上。價格主管部門也明確表示將主動退出對天然氣價格的管制，而將更多力量投放于管道和城市燃氣成本監管。當然，從短期看，兩廣價格公式仍將沿用一段時間，并將進一步完善天然氣價格與替代能源的動態掛鉤機制和價格調整頻率。未來天然氣交易中心的構建和運行將成為形成合理天然氣價格的關鍵。

　　 從國家戰略層面，黨中央和國務院提出“充分發揮市場配置資源的基礎性作用”，鼓勵資源性產品價格放開。作為國家天然氣價格改革的重要組成部分，天然氣交易中心的成立將成為天然氣產業進一步深化改革的標志性事件，交易中心的成立符合黨中央和國務院的要求，也勢必會得到更高層面的關注。

　　 從操作層面來說，交易中心只是一個平臺，其市場發現功能是建立在相當的交易數量和眾多交易商參與的基礎上的，為使這個平臺發揮作用，還需要政府在以下方面進行推動：

　　 第一、交易中心股東多元化，體現混合所有制特征

　　 在我國天然氣交易中心建設過程中，應借鑒歐洲的股東多元化理念，防止少數公司操控交易中心交易。同時，應該允許部分金融機構參與到交易中心的建設中來，形成良好的交易中心治理結構，既反映國有、民營、外資共同構建的格局，也有天然氣上下游企業、其他能源企業、金融機構等多方共同參與。

　　 第二、推進管網投資和建設主體多元化，為天然氣交易中心的發展創造硬件條件

　　 為保障交易中心順利建設，天然氣管網建設應適度超前，加快天然氣管網建設勢在必行。國家已經提出“鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營，鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網建設”，但實施細則尚未明確。建議國家盡快出臺天然氣管網建設管理法律法規，積極支持民間資本參股或控股建設天然氣長輸管道、城市供氣管網和儲運設施，并以此推動國家石油公司的混合所有制改革。

　　 第三、積極落實基礎設施第三方準入政策

　　 第三方準入政策是聯系上游生產商與下游大用戶的有效手段，可以提高交易中心的交易量。國家能源局已經發布《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，下一步應繼續推進方案在以下方面落實和完善。建議盡快出臺油氣管網設施公平開放的實施細則，在管輸能力富裕的地方和時期開展管道非歧視服務試點，對提供準入的管道公司提供一定的獎勵，以探討和發現實施管道第三方準入的可行性以及可能存在的問題。

　　 第四、進一步放開天然氣資源市場，形成氣源供應多元化

　　 氣源供應的多元化是開展天然氣交易的重要前提。實現氣源供應的多元化主要有兩大突破點，一是通過技術突破或技術引進，全力爭取頁巖氣形成工業產氣規模。二是放寬企業進口LNG的限制，努力實現進口氣源的進一步多元化。

　　 作為天然氣產業的“新生事物”，天然氣交易中心將采用國際通行的電子交易方式，構建多邊交易模式，改變以往天然氣上下游傳統的雙邊購銷模式，既為賣方提供一個電子化、市場化，公開的能充分發現價格的銷售平臺，也將為買方提供一個更加透明化、便捷化的資源采購平臺。