企業節能減排亟待哪些政策支持？

　　■ 聚焦“十二五”污染減排

　　“十二五”期間，隨著節能減排工作深入推進、約束性指標增加、環境標準更嚴格，企業如何繼續推進節能減排，如何消化成本壓力？

　　如何建立節能減排的長效機制，政府出臺的相關政策能不能讓企業真正受益？

　　受訪嘉賓

　　原慶丹　環境保護部環境與經濟政策研究中心副主任

　　常杪　清華大學環境學院環境管理與政策研究所所長

　　侯宇軒　中投顧問環保行業研究員

　　姜林　首鋼總公司環保產業事業部部長

　　山東亞太森博漿紙有限公司負責人

　　◆ 中國環境報記者 劉秀鳳

　　節能減排已與企業結伴而行。面對日趨強化的資源環境約束，很多企業的環境意識在不斷增強。但成本壓力、技術困境等因素讓很多有改造意愿的企業畏于減排，不敢“減”或者無力“減”。企業希望政府能給予政策上的扶持，能讓他們得到更多實際的經濟和社會效益。換句話說，在推動節能減排的工作中，“胡蘿卜”要與“大棒”并舉。

　　近年來，各級政府出臺了一系列政策，涉及稅收優惠、專項資金補貼、貸款貼息等方面，在一定程度上推動了企業的環保設施建設與改造。但在執行中，有些政策還需要完善；企業也希望政府能在更大范圍給予節能減排支持。

　　1984年，有關部門曾聯合發布《關于環境保護資金渠道的規定的通知》，明確規定了籌集環境保護資金的8條渠道，包括基本建設項目“三同時”環境保護資金、更新改造資金、城市維護費等方面。經過近30年的發展，這些措施已經不能滿足節能減排改造的需求。在新形勢下，如何疏通企業治污資金籌措渠道和機制？

　　“十二五”開局之年，本報記者走訪相關企業和專家，推出深度分析稿件，以反應企業的真實想法和訴求，希望能對相關政策的制定起到參考作用。

　　企業都在做哪些努力？

　　面對越來越嚴格的環境標準，鋼鐵、火電、造紙等“兩高一資”行業壓力最大

　　“我國鋼鐵行業已經步入寒冬期，整個行業面臨著虧損，這是新中國成立以來從未出現過的。但節能減排是企業的社會責任，必須要認真履行。所以，企業面臨很大的壓力。”首鋼總公司環保產業事業部部長姜林告訴記者，目前我國實際鋼鐵產能達到7.3億噸，但市場需求僅為5.5億噸左右，產能過剩成為制約鋼鐵行業發展的瓶頸。

　　由于鐵礦石等上游資源價格上漲，運費上漲，環保壓力增大，使得下游鋼鐵冶煉企業的成本上升。而因為供給過剩、鋼材價格倒掛，下游冶煉企業又無法將這種成本轉移出去。

　　姜林介紹說:“目前，鋼鐵企業在節能減排方面最大的壓力是綜合能耗指標，對于615千克標煤/噸鋼的綜合能耗標準，雖然首鋼總體能夠滿足要求，但國內很大一部分企業還不能達到。”

　　鋼鐵工業的節能降耗體現在整個工藝流程中。為此，首鋼日前組織專家對下屬各鋼鐵企業進行深度調研，找出160多個節能潛力大的項目，其中一些項目的改造已經啟動。在姜林看來，節能減排的壓力不是短期的，是企業在很長一段時間內必須面對的問題，更需要政府給予相關扶持。

　　今年，虧損面高達58.2％的火電企業需要啟動脫硝工作。而今年年初，《火電廠大氣污染物排放標準》(二次修訂意見稿)正式公布，不僅標準更為嚴格，甚至有人稱之為“世界上最嚴格的排放標準”，而且時間表也被提前。在虧損的狀態下，如何完成環保改造并保證達標排放，成為火電廠面臨的現實問題。

　　作為先行者，已經提前完成脫硝改造的國華太倉發電有限公司等企業，正期待相關部門能盡早出臺脫硝電價等政策，以緩解成本壓力。

　　有關專家表示，要綜合運用各種經濟手段推進火電廠的氮氧化物控制工作，要使脫硝的環境保護成本傳導到電價中去，使電力成本真正體現資源和環境成本。同時，他們還建議，對一時不能實現國產化的設備要有免稅或減稅措施，通過國家環保專項資金或中央預算內資金對現役電廠建設煙氣脫硝裝置進行補助。

　　山東亞太森博漿紙有限公司是目前國內最大的木漿生產企業，其環保投資高達36.3億元，創國內單個漿紙工廠環保投資之最。黑液回收發電、水循環使用等系統相繼應用，亞太森博用自己的實踐證明了造紙企業發展循環經濟的潛力。

　　公司相關負責人告訴記者，目前他們主要在生物質能源發電方面可享受部分補貼，企業廢水達標排放后可返還一定的排污費。“這些政策某種程度上調動了企業節能減排的積極性，但這些政策的力度還遠遠不夠。在歐美發達國家，對漿紙行業燃燒黑液發電、加強生物質能源利用等方面都會予以資金、政策扶持，我們國家在這方面還有很多改善的空間”。

　　中投顧問環保行業研究員侯宇軒認為，面對“十二五”的節能減排工作，“兩高一資”行業自然是壓力最大的，因為這類行業明顯存在結構問題突出、上下游脫節、粗放式發展、污染問題嚴重、行業集中度低、規模分散等問題。比如，火電行業、資源性行業、冶金行業等，其問題主要表現在節能減排成本高、難度大，資金受限等方面，特別是中小企業的困境更加突出。