孫大偉：努力實現認證認可強國目標

　　《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）已于11月3日由質檢總局、國家認監委、國家發展改革委等32家部委聯合印發，這是我國認證認可檢驗檢測事業發展歷程中的一件大事，在“十三五”乃至更長一個時期，必將產生重要作用和深遠影響。

　　充分認識《規劃》的重要意義

　　“十二五”時期，我國認證認可檢驗檢測事業發展取得了令人矚目的成就。一是服務發展成效顯著。認證認可、檢驗檢測全面服務經濟社會各個領域，為國家改革開放和現代化建設發揮了基礎保障和技術支撐作用。截至2015年底，累計頒發有效認證證書145.8萬張，出具檢驗檢測報告3.3億份。二是制度體系日趨完善。積極推進認證認可領域“放管服”改革，加大簡政放權力度，削減了55%以上的行政審批項目，全面推進制度、科技、服務、監管模式和體制機制創新，有效激發了行業發展活力。認證認可、檢驗檢測已經成為國家質量技術基礎的重要組成部分、社會主義市場經濟的基礎性制度安排。三是產業規模迅速擴大。認證認可檢驗檢測成為國家重點發展的新興服務業態，以年均21%的增幅快速增長，截至2015年底，全國共有檢驗檢測認證機構3.1萬余家，營業總收入1934.95億元，產業輻射帶動作用不斷提升。四是國際影響不斷提升。我國加入了20個相關國際組織、13個多邊互認機制，簽訂了104份雙邊合作互認協定，擔任國際認可論壇主席等一系列重要職務，在國際合格評定舞臺上逐步成為有著重要國際影響的認證認可大國。

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，認證認可檢驗檢測發展面臨難得的機遇，也面臨新的挑戰。這部《規劃》既是質檢系統一部重要的專項規劃，也是認證認可領域首部由多部委聯合發布并共同實施的發展規劃，與國家“十三五”規劃綱要及各專項規劃緊密銜接，將其中涉及認證認可和檢驗檢測的相關要求落到實處，充分體現了認證認可和檢驗檢測作為國家質量技術基礎的重要地位和廣闊前景。《規劃》制定了我國進軍國際認證認可先進行列的“路線圖”，對于貫徹實施質量強國、制造強國戰略，全面落實“十三五”發展目標，加快建設認證認可強國具有重要意義。

　　科學把握《規劃》目標要求

　　《規劃》的發布，是全國認證認可部際聯席會議各成員單位和特邀單位共同努力的結果，凝聚著社會各方的智慧。自2014年《規劃》編制工作啟動以來，歷經前期研究、草案編制、征求意見等過程，廣泛吸納了政府部門、從業機構、服務對象以及社會各界的意見建議。《規劃》是我國第一部統籌協調認證認可和檢驗檢測發展的專項規劃，進一步強化了“統一管理、共同實施”的工作機制。面對“十三五”新形勢，《規劃》提出貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”，圍繞建設認證認可強國的“一個核心目標”，堅持服務經濟社會發展的“一條主線”，立足強化國家質量技術基礎的“一個著力點”，突出深化改革和創新發展的“雙輪驅動”，是指導國家認證認可檢驗檢測事業發展的綱領性文件。

　　《規劃》提出，要“建立健全在經濟社會發展中發揮制度保障作用，在推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建成小康社會進程中發揮技術支撐作用，在國際同行業部分領域發揮創新引領作用的中國認證認可檢驗檢測體系，加快推進認證認可強國建設，整體上邁入世界先進國家行列”，為“十三五”認證認可檢驗檢測發展指引了方向、明確了目標。建設認證認可強國，是時代賦予的使命，也是事業自身發展的要求。

　　建設認證認可強國是時代賦予的歷史使命。國家“十三五”規劃綱要提出了建設質量強國、制造強國的戰略任務。作為國家質量技術基礎的認證認可檢驗檢測，要充分發揮支撐和引領作用，必須加快自身發展，力爭跨入強國行列。隨著供給側結構性改革的推進，要求認證認可檢驗檢測找準定位、提升能力，發揮提升質量、傳遞信任的機制作用，提高供給質量，提振消費信心；同時也要求認證認可檢驗檢測加快自身的供給側改革，以建設認證認可強國為目標，優化資源配置，強化素質能力，推動認證認可檢驗檢測行業做強做大做優。

　　建設認證認可強國是認證認可事業發展的必然要求。在第一次全國認證認可工作會議上，國家認監委制定了我國認證認可事業發展“三步走”戰略，提出力爭使我國認證認可位于世界先進行列的長遠目標。經過十多年的發展，我國已有大部分領域在國際上實現由跟跑向并跑的轉變，并在局部領域開始領跑，具備了向世界先進行列沖刺的有利條件。經初步研究，到“十二五”末，我國已經處于世界認證認可檢驗檢測發展第二陣營的前列，通過“十三五”堅持不懈的努力，可望進入第一陣營，整體上邁入世界認證認可先進國家行列。因此，把建設認證認可強國作為“十三五”的奮斗目標，既是認證認可檢驗檢測發展到今天的必然要求，也凝聚了全行業的共識，形成了合力，具有科學性和可行性。

　　深入貫徹《規劃》發展理念

　　“十三五”時期，圍繞服務經濟社會發展這條主線，要以創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”作為認證認可檢驗檢測發展的基本遵循，進一步廓清發展思路，明確發展方向，找準發展著力點。

　　深入貫徹落實創新發展理念。當前，我國認證認可檢驗檢測證書數量、營業總收入等規模指標都位居世界前列，但還存在創新能力、國際影響力不強的短板，制約著我國認證認可檢驗檢測由大向強轉變。無論是認證認可制度，還是檢驗檢測關鍵技術，都缺乏具有全球影響力的創新突破。為此，要大力實施創新驅動發展戰略，引導資源、經費和項目向原始創新傾斜，加快推進認證認可檢驗檢測領域的“大眾創業、萬眾創新”。要強化從業機構在認證認可檢驗檢測創新體系中的主體地位，充分激發認證認可檢驗檢測創新活力。要加強協同創新，鼓勵跨領域、跨地區組建檢驗檢測認證創新聯盟、創新集群，完善創新成果轉化機制。要組織實施“認證認可創新驅動能力建設”工程，重點建設國家認證認可檢驗檢測研究試驗基地、信息安全認證認可和基準體系、節能減排認證認可體系等一批創新平臺，加快建立機器人、航空航天、新能源等戰略新興產業領域的檢驗檢測認證體系，探索推行“互聯網+認證認可檢驗檢測”新模式，力爭到“十三五”末，顯著提升我國的認證認可檢驗檢測創新能力。

　　深入貫徹落實協調發展理念。正確區分不同地區的發展需求，重點加強中西部地區檢驗檢測認證公共基礎設施和能力建設，支持中部地區面向優勢產業發展檢驗檢測認證服務，鼓勵東部地區檢驗檢測認證產業集聚區建設，服務重點產業轉型升級。積極跟進京津冀協同發展、長江經濟帶以及“一帶一路”等國家戰略實施，采取有針對性的配合措施，適時總結推廣“浙江制造”“深圳標準”等試點經驗，探索推動聯盟認證、區域認證服務經濟社會協調發展的新模式。

　　深入貫徹落實綠色發展理念。按照中央全面深化改革領導小組的要求，加快出臺統一的綠色產品認證、標識體系建設方案，建立相關行業主管部門和各級地方政府共同推動、認證機構及企業自愿參加的綠色產品體系建設實施工作機制，大力實施“綠色發展支撐”工程，推動在節能審核、碳排放核查、碳減排、循環經濟、清潔生產審計、“兩型”社會建設以及合同能源管理、農村飲水安全等領域引入認證認可和檢驗檢測手段，形成有利于綠色發展的市場引導機制和技術支撐體系。

　　深入貫徹落實開放發展理念。以服務更高水平的開放型經濟為目標，大力推行互利共贏的認證認可國際化戰略，實施“認證中國，聯通世界”工程，加快構建大國際合作格局，顯著提升國際互認合作的質量。提升我國在合格評定相關國際組織的運作水平，積極參與和主導國際規則制修訂，逐步實現由被動跟隨到主動引領的轉變，增強我國的制度性話語權，為我國全面參與全球經濟治理打造平臺、建立支點。積極落實《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》，逐步拓展我國與沿線國家合作范圍及領域，積極推動中國認證認可檢驗檢測的服務、機構、制度跟隨優勢產業和先進產能“走出去”，探索出一條認證認可檢驗檢測“走出去”的新路。

　　深入貫徹落實共享發展理念。實施“助推經濟發展橋梁”工程和“認證認可檢驗檢測公共服務”工程，積極推動檢驗檢測認證基本公共服務均等化，引導檢驗檢測認證公共資源重點向中西部以及革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，面向民生、安全、環保等領域分布。鼓勵民營企業和其他社會資本參與投資檢驗檢測認證產業，穩步推進公平開放的檢驗檢測認證市場體系建設。要推動檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，突出公益和共享的特性，不斷增強為中小企業、消費者提供一站式便利化服務的能力。鼓勵從業機構、行業組織和社會各界積極參與到行業治理中來，共擔行業發展責任，共享行業發展成果。

　　扎實完成《規劃》各項任務

　　《規劃》既是描繪未來發展的宏偉藍圖，也是推動事業發展的政策指引。要把《規劃》作為各項工作的重要依據和重要抓手，健全工作機制，采取有力措施，確保《規劃》所確定的目標任務落到實處。

　　加強統籌協調。加強部門間統籌協調，充分發揮各部門的職能作用，搭建開放、協調的工作平臺，為認證認可檢驗檢測服務行業管理創造有利條件；加強區域間統籌協調，充分考慮各地不同需求和區域發展不均衡的客觀現實，鼓勵各地制定認證認可檢驗檢測的地方性規劃及政策，運用認證認可檢驗檢測手段促進區域經濟社會協調發展；做好國別間統籌協調，圍繞“一帶一路”、自貿區建設，大力推動認證認可檢驗檢測國際化、區域一體化進程，不斷增強我國認證認可檢驗檢測的國際競爭力和影響力；做好政府和市場間的統籌協調，有的放矢、分類施策，促進協調發展。

　　抓好政策對接。全面對接國家“十三五”規劃綱要、《質檢事業發展“十三五”規劃》等上層規劃，推動認證認可檢驗檢測融入國家宏觀發展和質檢事業發展全局；全面對接國家質量技術基礎建設，充分發揮認證認可檢驗檢測的“傳動軸”和“倍增器”作用，形成質量技術基礎的聯動效應；全面對接深化改革工作，充分吸收認證認可檢驗檢測領域深化改革成果，進一步增強發展規劃與深化改革之間的協同聯動，以改革促發展，以發展促改革。

　　健全實施機制。建立健全任務分解機制，編制年度行動計劃，分解細化任務和責任，明確責任主體和實施路線圖，落實“對表”和“對標”措施，強化《規劃》的統領和約束作用；建立健全協同推進機制，充分發揮部際聯席會議工作機制和重大專項工作協調制度的作用，及時協調各部門行動，形成聯動合力；建立健全評估督查機制，加強《規劃》實施效果的監測評估和監督檢查，組織開展日常監測、年度檢查和中期評估，適時對《規劃》實施進行糾偏和調整；建立健全宣傳推廣機制，及時宣傳《綱要》實施的成果、經驗，廣泛動員全社會力量，為《規劃》實施營造良好環境。