守著青山綠水過窮日子不能餓著肚子保生態

　　在環境污染事件頻頻發生的同時，我們還經常聽到毀林、偷獵野生動物、亂采中草藥、過度放牧、占用濕地等破壞生態的行為。現實表明，這些事情往往發生在國家強調“嚴格保護”的自然保護區。

　　為什么會發生這樣的事？如何讓世代居住在保護區的群眾積極參與保護？７月20日舉行的全國生物多樣性與減貧研討會，集中關注這些問題。

　　越是貧窮，越容易以過度利用資源換增長

　　中國960萬平方公里的土地，擁有豐富多樣的動植物資源和生態類型。僅四川邛崍山一個地區，就有約1萬種植物，相當于德國全國的植物總量。大熊貓、金絲猴、羚羊和孔雀雉，既是珍稀物種，也是中國的特有物種，令人自豪。

　　“許多人認為保護動植物資源，就是保護珍稀物種，其實這是一種誤解。”中國歐盟生物多樣性項目專家張風春說，“我們把動植物物種、基因和生態系統的豐富多樣，稱為生物多樣性。人類離不開生物多樣性，大家平時吃的肉、菜、糧食，用的家具，包括看病用的藥，都來源于自然。如果我們過度索取，這些物種資源及其生態環境就會不堪重負。”

　　但是，眾多的人口不僅要吃喝，而且要吃好喝好，就給自然資源帶來巨大的壓力。我國生物多樣性豐富的地區，大多是老、少、邊、窮地區，長期以來“靠山吃山、靠水吃水”。實際上，砍樹當柴燒，放牧、捕撈、打獵、圍湖養殖等生產生活方式，只要把握一定的度，能讓大自然休養生息，就不會出問題。現在的問題在于有些事情做過頭了，“竭澤而漁”的結果，是“澤”也干了，“魚”也沒了。

　　從全球情況看，人類對生物多樣性影響最大的地方，一是高度工業化與城鎮化的地區，二是貧困人口集中的地區。而貧困與生物多樣性喪失往往形成惡性循環。

　　“比如，非洲大規模開荒、采礦，亞馬遜流域的毀林，都破壞了生物多樣性，導致當地更加貧困。”環境保護部對外合作中心副主任岳瑞生說，“國際社會越來越重視生物多樣性與減貧、發展的聯系，正確處理三者之間的關系是國際上的熱點問題，中國也不例外。”

　　國務院扶貧辦中國扶貧發展中心專家胡茂根介紹，目前我國貧困人口集中分布的地方，也正是自然保護區集中分布的區域，也是生物多樣性保護的重點區域。

　　“貧困地區的經濟發展主要還是以資源換增長，只有處理好資源開發和自然保護的關系，經濟發展才能可持續。”胡茂根說，“同時，我們對自然生態的保護也只有在當地的經濟得到一定發展的前提下，才可能持久有效，否則就只能是美麗的貧困。”

　　不要“美麗的貧困”，要保護與發展雙贏

　　所謂“美麗的貧困”，就是守著青山綠水過窮日子。這樣的日子怎能讓人甘心？

　　專家們提到，他們到山區、牧區宣傳動植物資源和生態保護時，當地官員和老百姓經常問他們：我們如何從保護措施中受益？

　　通常，人們不滿足于聽專家講什么長遠利益。在強大的生存和發展需求壓力下，人們想知道保護那些動物、植物和生態系統，有沒有直接或立即見效的利益。而且，老百姓不喜歡政府官員和專家以“教訓的口吻”告訴當地人該怎么做。

　　河南信陽淮河源生物多樣性綜合保護項目負責人汪增國說：“要想爭取當地群眾的支持和參與，必須深入到村一級，不怕臟，不怕累，不怕花時間，耐心聽取群眾的意見，研究群眾的需求。”

　　“讓老百姓積極參與自然保護，關鍵是幫他們找到替代生計。” 環保部對外合作中心項目四處副處長劉援說，在退耕還林還草之后，國家發給農牧民糧食和現金補助，另外，幫助他們種植林果、花草、中藥材和養殖牛羊，農民外出打工還有一部分收入，這些都是替代生計。

　　“無論北方還是南方，許多條件適宜的地區還以沼氣工程為紐帶，發展生態農業和庭院經濟，也非常有效。”劉援說。

　　內蒙古自治區達里諾爾國家級自然保護區，是一個以保護珍稀鳥類及其賴以生存的湖泊、濕地、草原、林地等多樣生態系統為主的地區，保護區內常住居民約5000人，主要從事畜牧業、漁業。

　　在實施以草定畜、輪牧休牧和漁業限產之后，如何保證牧民收入不下降？保護區管理局依托旅游資源優勢，幫助牧民辦起蒙古包牧家樂、加工出售旅游紀念品和奶食品、提供騎馬觀光服務、參與景區管理等，增加他們的收入。如今，達里湖景區內的達來諾日嘎查（村）共有400多人從事生態旅游業。

　　地處滇西北的老君山有豐富的野生動植物資源，近幾年，山腳下方圓百余里的村村寨寨在環保組織大自然保護協會的幫助下，種起了市場價值不菲的羊肚菌。有了賣羊肚菌的收入，農民不僅不用去山里偷獵、偷采、砍樹，而且還有錢買太陽能熱水器，建沼氣池，既減輕了對環境的壓力，又大大改善了生活質量。

　　持久性的雙贏，需要政策和資金的支持

　　“保護生物多樣性，必須考慮當地的民生問題。只講保護而不計民生，保護工作肯定搞不好。”如今，這一觀點已經成為共識。但是，在實際操作中，能夠把保護與民生統籌起來考慮的畢竟還是少數。

　　不必諱言，很多地方政府還是認為保護生物多樣性與經濟發展的矛盾不好協調。雖然一些示范項目最大限度地考慮到了當地群眾的利益，但是由于保護地多是貧困或欠發達地區，保護生態必然要限制開發。因此，專家們希望國家出臺生態補償政策，有條件的地方應該盡快落實當地的生態補償政策。

　　內蒙古自治區呼倫貝爾市在治理沙化草原中，就采取了一些補償措施。退牧還草項目區內休牧的牧民，可以享受每畝地1.24元的補助；項目區內禁牧的牧民可以享受每畝地4.95元的補助；下一步，他們打算將治沙區域納入國家公益林補償，取得林權證后屬于集體或個人的林地，每畝補償10元，終生享受，以此解決牧民的基本收入。

　　在西藏羌塘自然保護區，人們要保護棕熊，但棕熊老是騷擾居民。為解決棕熊和人的沖突，西藏自治區政府出臺了補償政策，但是地方財力有限，不足以完全按照政策支付賠償。同時，人們意識到賠償并不能從根本上解決問題。最后大家想到了設立圍欄，所需資金由當地居民出20%，政府出80%，政府還提供技術支持進行監測。工作人員在班戈縣普保鎮回訪發現，6個防熊圍欄完好無損。這一辦法既保護了熊，也減少了熊對人和家畜的侵害，受到當地居民的歡迎。

　　實施保護也好，生態補償也好，都得有足夠的資金。近年來，除了國家投入和地方政府的配套投入，環境保護部、商務部和聯合國開發計劃署共同實施了中國―歐盟生物多樣性項目，歐盟為此提供了3000萬歐元，其中2100萬歐元用于地方的18個示范項目，并要求國內和國際其他組織的合作伙伴至少提供50%的配套資金。淮河源的保護、呼倫貝爾草原的保護、羌塘的保護等，都得到這一項目的支持。

　　不過，這18個示范項目中的大部分將于明年結束。結束以后項目能否繼續開展，人們充滿關切。