就地淘汰落后產能確保北京更多藍天

　　圖為藍天下的北京玉淵潭公園。
　　新華社記者　王全超攝

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　　北京市相關部門近日透露，將提前一年完成清潔空氣行動計劃中退出1200家企業的任務。為了有更多碧水藍天，北京市轉變“大而全”的產業發展模式，在京津冀協同發展的新形勢下探索集約、綠色、循環發展的新路徑。

　　

　　北京市相關部門近日透露，在過去兩年基礎上，今年上半年北京又退出污染企業185家，到明年年底，將提前一年完成清潔空氣行動計劃中退出1200家企業的任務。

　　目前，北京非首都功能疏解工作已進入全面推進實施階段。為了迎接更多藍天，北京將如何加速污染企業關停并轉、實現產業升級？京津冀又將針對大氣污染怎樣聯防聯控？

　　“大而全”模式讓位于集約綠色發展，落后產能就地淘汰

　　“過去的幾十年中，我們曾經追求‘大而全’的產業發展模式。但隨著發展形勢的變化，資源要素不能支撐擴張式的發展方式，很多弊端也逐漸顯現，‘城市病’隨之而來。”北京市經信委主任張伯旭說，制造業39個大類中，北京市有35個。13個工業行業還存在比較突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“兩多三高”）問題。

　　全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心――去年以來，北京的城市戰略定位日益深入人心。這也意味著北京審視自身發展有了新標尺，破解“大城市病”有了新方法。

　　“凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。”北京市發改委主任盧彥說。歸納起來，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

　　“現在我們必須轉換經濟發展模式，走集約、綠色、循環發展的道路。”張伯旭認為，轉型升級是產業發展的老問題，但在京津冀協同發展的新形勢下，需要找到新方法。

　　因此，一些企業正在從北京退出。其中，有的企業是北京曾經支持甚至爭取的企業。

　　北京市按三類區別對待這些企業：第一類是嚴控增量，對于新上項目嚴格把關，絕不再添新負擔；第二類是技改提升，加強對現有產能的技術改造，提升生產工藝和技術水平，減少消耗和排放；第三類是關停退出，主要是針對落后產能、高污染高能耗高水耗的行業和生產工藝，要堅決淘汰，就地關停退出。

　　對于淘汰退出企業，北京市2014年安排1.95億元資金支持符合條件者；修訂完善污染企業搬遷政策，給予調整搬遷企業土地轉讓稅收減免支持；研究制定差別化水電價格，形成倒逼機制，促進污染企業就地關停。

　　聚焦高精尖產業體系，產業準入門檻變高了

　　疏解非首都功能之后，北京將重點發展哪些產業？

　　張伯旭說，“北京既要抓調整疏解，也要抓創新發展，“留下‘白菜心’，構建高精尖產業體系就是我們的著力點。”

　　北京市正在集成電路、信息安全、4G移動通信、大數據與物聯網、智能制造裝備、新一代健康診療、新能源汽車、航空航天等領域，實施“八大專項”產業生態建設工程，力爭實現從“在北京制造”到“由北京創造”的戰略轉型。其中，北京市把智能制造作為產業結構優化升級、高精尖經濟結構構建、京津冀產業協同的重要抓手。例如，2015年國家立項的43項智能制造標準中，北京市相關單位牽頭實施的有23項，超過總數的一半。

　　嚴格準入，嚴控增量，才能避免出現新的“三高”落后產能，同時為“白菜心”留出足夠空間。

　　從去年開始，北京實施《新增產業的禁止和限制目錄》（以下簡稱“目錄”）。據盧彥介紹，《目錄》首次對明顯不符合首都城市戰略定位的行業嚴格禁止準入，對部分行業做出了區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制。發布近一年來，嚴控增量效果正逐步顯現，中心城區未批準建設展覽類設施，酒店、寫字樓等大型公建項目，全市依據《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業務達到6900余件。

　　今年，門檻更高了。

　　修訂后的2015年版《目錄》“整體從嚴，突出重點”：按小類計，全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點；朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。

　　治污絕不“甩包袱”，區域聯防聯控確保更多“北京藍”

　　北京退出污染企業、疏解非首都功能，外界有一種疑惑：北京市是不是“污染外遷”？

　　對此，盧彥明確表示：北京絕不“甩包袱”，對落后污染項目，就地清理淘汰。事實上，產業是京津冀協同發展要率先突破的三大領域之一，北京的先進產能也在向外輻射。張伯旭介紹，結合天津、河北不同區域資源稟賦特點，北京市大力開展產業對接。2014年以來，推動新樂三元工業園、張北縣廟灘產業園IDC項目、北京現代四工廠等多個項目落地河北。

　　贏得更多“北京藍”，措施不止于此。

　　北京市環保局局長陳添表示，北京既全面實施《北京市2013―2017年清潔空氣行動計劃》，也扎實推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控。

　　空氣治理方面，陳添說，北京已實施新的空氣重污染應急預案，同時，正在統籌運用產業結構和能源結構調整、治污工程建設、經濟政策等手段，推進污染減排。通過實施能源清潔化戰略，到2017年要將全市燃煤總量壓減到1000萬噸，比2012年減少1300萬噸。聚焦重型柴油車治理，推廣新能源車，綜合運用價格、稅費等經濟政策，引導降低機動車使用強度。嚴格執行產業退出目錄，嚴格環保、節水和節能等標準。

　　區域聯防聯控水平也在提升。京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組辦公室專職副主任莊志東介紹，協作小組正積極推動區域大氣污染防治條例的制定，明確地方政府和國家部門對改善區域空氣質量的法律責任。莊志東說，車、煤、過剩產能、煉油石化、港口及船舶，這五大領域正共同推進污染治理。北京市還開展結對協作，支持河北廊坊、保定的大氣治理。

　　在北京嚴管、嚴控新項目的同時，京津冀及周邊地區也正在推動建立重大建設項目環評會商機制。據介紹，這一機制建立后，對區域空氣質量影響嚴重的大型燃煤設施、石油化工等重點建設項目，將開展區域環評會商。

　　《 人民日報 》（ 2015年07月31日 11 版）