山東試行空氣質量生態補償地級市獎罰分明競治污

　　空氣質量好轉，省里給予相應獎勵；空氣質量惡化，則要交款受罰——山東省自2014年起實施空氣質量生態補償暫行辦法，用這樣的獎懲措施治理城市大氣污染，取得良好效果。

　　目前，每立方米空氣中污染物濃度降低或升高1微克，獎懲金額達40萬元。

　　1月21日，山東省發布2015年第四季度17地市空氣質量狀況，其中，包括濟南在內的13個市，空氣質量同比惡化。按照山東省環境空氣質量生態補償辦法，這些市要向省財政上繳生態補償金1935萬元。

　　省財政設立空氣質量生態補償金，賞罰分明鞭策治污

　　在這次生態補償“成績單”中，曾被環保部約談的臨沂市居然獲得補償最多，令在場的記者很意外。

　　據山東省環保廳副廳長董秀娟介紹，2015年，山東省級財政共發放生態補償金13261萬元，有關市上繳生態補償金1971萬元。其中，臨沂獲得補償金最多，達到1471萬元；德州和聊城獲得最少。

　　自2014年以來，山東省為了治理空氣污染，制定了環境空氣質量生態補償暫行辦法。其基本的制度設計是：一個市同比“氣質”提升，省里就獎勵，發“紅包”；“氣質”惡化，就得受罰，向省里交錢。目前，空氣質量改善或惡化的價碼是，每立方米空氣中污染物濃度升降1微克，獎罰40萬元。

　　據介紹，各市收到的生態補償資金將“專款專用”，必須將資金統籌用于轄區內改善大氣環境質量的二氧化硫、氮氧化物和揚塵治理，以及空氣站建設運營等項目。

　　在具體考核指標上，以各設區的市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況為考核指標，建立考核獎懲和生態補償機制。這四類污染物考核權重分別為60%、15%、15%、10%。

　　為啥將這四類污染物作為考核指標？“這4類污染物是影響山東空氣質量的主因，特別是PM2.5，治理難度大，所以其考核權重也最大。”山東省環保廳廳長張波說。

　　據介紹，生態補償機制是基于空氣質量的改善而不是基于空氣質量本身。“如果基于空氣質量，青島、煙臺等沿海城市閉著眼睛都得到獎勵。”張波說，一個地方的空氣質量是由歷史和自然兩方面的因素造成的，“經濟社會發展的歷史，決定能源產業結構和城市規劃；地理位置決定大氣擴散能力”。所以生態補償機制考核的是各市現在改善空氣質量的努力程度，要“自己跟自己比”。

　　“大氣環境質量逐年改善”納入17市的科學發展綜合考核體系，排名墊底的市領導如坐針氈

　　“空氣質量排名之后，我們市的黨政負責人每天都要了解一下空氣質量狀況。”一位市環保局的工作人員說。早在2013年1月1日起，山東省每月就將17個地市的空氣質量排名向社會公布。生態補償暫行辦法實施后，這排名變成了真金白銀。

　　社會輿論的壓力、各兄弟市之間的對比，讓一些排名墊底的市的黨政領導如坐針氈。

　　聊城曾經是倒數第一，讓該市的領導坐不住。曾經有兩位市領導同時現場辦公，調度各部門合力解決工地揚塵問題，空氣質量由每月一次改為每周分析一次。2014年第一季度，聊城空氣質量改善幅度最大，終于揚眉吐氣。

　　臨沂也一樣。該市政府主要負責同志曾被環保部約談。此后，臨沂鐵腕治污，截至目前，57家停產治理企業中，42家正常生產，15家停產；412家限期治理企業中，353家完成整改備案解除限期治理，30家停產整治，29家關閉搬遷。僅陶瓷業、金屬冶煉和壓延加工就改造關鍵生產線200多條，完成環保技改投資78億元，切實把“付出的陣痛”變成“重生的契機”。2015年，臨沂城區PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項污染物濃度指標同比分別下降17.4%、17.1%、40.0%、17.2%，分別居全省第一、一、一、三位。因此該市獲省生態補償金約1471萬元，居全省第一位。

　　“大氣污染防治是一項系統性工程，并不是環保一個部門就能做好的。”張波說，污染防治的職能分散在政府各個部門，而生態補償辦法可以調動黨委、政府協調各部門齊抓共管，構建多部門有效配合的大環保格局，這樣才能更有效地治氣提質。

　　排名墊底不僅僅是讓領導丟了面子，還有可能因治氣不力而丟了位子，影響官員升遷。山東將“大氣環境質量逐年改善”納入17個地級以上市的科學發展綜合考核體系，實行千分制，僅PM2.5這一項就占了40分，而GDP項為25分。

　　“考核是指揮棒，分數比重大了，各地市黨委政府自然會更加重視大氣環境的保護與改善工作。” 山東省環境規劃研究院院長謝剛說。

　　治污投入加大，各地空氣質量普遍改善

　　“空氣質量改善的投入很大，2015年省財政發放生態補償金1個多億，而且各市投入遠遠大于此數，‘氣質’改善還是比較明顯。”謝剛說。

　　山東省環保廳提供的數據顯示，生態補償機制建立以來，2014年度山東空氣質量，除氮化物改善4.6%外，PM2.5、PM10、二氧化硫指標改善均在兩位數以上；2015年，前三季度比2014年指標改善均在兩位數以上。然而，第四季度因采暖燒煤等因素，全省全年PM2.5、PM10僅改善約7%。

　　獎罰分明讓這些生態補償金起到了四兩撥千斤的作用。目前，各市也參照省里的做法，對縣（市）區開展生態補償，有的縣（市）區進一步開展到鄉鎮和街道辦事處，治理大氣污染形成了層層遞進的責任體系。

　　反觀目前，各地市都認同生態補償機制，認同省里發布的結果。“這有一個前提就是數據真實，如果數據不準確，各地市不服氣。”謝剛說。

　　因此，制度設計緊緊抓住環境改善這一核心，比如改革環境監測考核機制，“考核誰、誰監測”變為“誰考核、誰監測”。“這是十分重要的，以前考核機制不盡合理，監測數據由被考核對象提供。”山東省環保廳一位工作人員說，現在是省里考核，省里來監測，實行實時監測，實時在山東環境網站公布，數據歸真，采集的數據和群眾的感受是一致的。