廣東省建生態保護責任終身追究制

　　從省林業廳獲悉，省政府辦公廳已正式印發《廣東省林業生態紅線劃定工作方案》（下稱《工作方案》），明確要求至2015年年底，建立全省林業生態紅線地理空間數據庫，形成全省林業生態紅線一張圖，實現“以庫管線”、“以圖管線”。

　　 林業專家指出，劃定林業生態紅線有利于強化森林資源、濕地資源和野生動植物資源保護管理。這是推進廣東林業生態文明建設、建設全國綠色生態第一省的重要保障。

　　 事實上，這是省委、省政府作出《關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》（下稱《決定》）一年來，廣東在加強森林資源保護和管理工作方面推出的又一項重大舉措。

　　 ●南方日報記者 黃應來 通訊員 林蔭

　　 目標

　　 利用“數據庫”和“一張圖”，監控生態紅線

　　 去年8月，省委、省政府作出的《決定》提出“建設全國綠色生態第一省”的宏偉目標。林業專家認為，加快劃定林業生態紅線，確保一定規模的森林、林地和濕地面積作為生態建設和保護的基礎，加快實施四大重點生態工程建設，并切實加強管護，堅守生態底線，是確保如期建成全國綠色生態第一省的根本保障。

　　 林業專家表示，我省提出的林業生態紅線保護范圍更廣、內容更多、目的更明確、標準更清晰，不僅全面符合省委省政府有關切實加強林地和濕地保護管理的要求，有利于與國家生態紅線劃定工作銜接，更重要的是通過科學、系統的劃定林地保護紅線，更有利于保護自然生態系統的穩定性、完整性和持續性，進一步完善生態控制線保護范圍。

　　 據《工作方案》透露，根據我省實際情況，我省林業生態紅線由森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成，到2020年的具體目標是：

　　 森林紅線為，全省森林保有量不低于1.631億畝（含非林地中的森林），森林覆蓋率不低于60%，森林蓄積量達到6.43億立方米。林地紅線為，全省林地保有量不低于1.632億畝（全省現有林地面積1.645億畝，按每年支持項目建設占用征收10-13萬畝計算，10-15年后才逼近紅線）。濕地紅線為，全省濕地面積不低于2630萬畝（保持現有濕地數量不減少）。物種紅線：全省森林和野生動植物類型自然保護區面積占國土面積的比例不低于6.9%（保持現有濕地數量不減少）。

　　 為有效落實林業生態紅線控制目標，按照全面保護與突出重點相結合的原則，《工作方案》將全省林地、濕地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級共4個保護區域等級。

　　 通過劃定林業生態紅線，我省將形成2項成果：一是建立全省林業生態紅線地理空間數據庫，落實林地、濕地等地類的保護等級、界線范圍、空間位置等各項因子，實現“以庫管線”；二是形成全省林業生態紅線一張圖，將林地、濕地等落實到山頭地塊，結合林地年度變更調查技術手段，實行動態管理，實現“以圖管線”。

　　 措施

　　 明晰各地各部門責任界限，建嚴格的責任終身追究制

　　 劃定林業生態紅線是廣東在大力加強森林資源保護和管理工作方面做出的積極探索和重要舉措之一。據省林業廳廳長張育文介紹，新一輪綠化廣東大行動全面實施一年來，廣東全面落實依法治林各項工作，加快劃定林業生態紅線，加強森林資源管護，加大森林防火和林業有害生物防控力度，強化野生動植物資源保護，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，嚴守生態底線，確保實現森林資源增長目標。

　　 林業專家分析稱，劃定林業生態紅線等若干舉措的推出，旨在通過用技術的手段，明晰各地、各部門的責任界限，劃定紅線、禁區，以切實加強森林資源保護和管理。省政府日前便強調，要認真開展林業生態紅線劃定工作，科學劃定森林、林地、濕地、物種等生態紅線，建立嚴格的生態保護責任終身追究制。

　　 事實上，為保障新一輪綠化廣東大行動順利推進，我省堅持績效管理，嚴格考核問責。推行全面績效管理機制，省、市、縣層層簽訂林業重點生態工程建設責任書，建立任務倒逼機制，認真落實責任。2013年，省政府還制定出臺了《廣東省森林資源保護和發展目標責任制考核辦法》，并嚴格考核各地推進新一輪綠化廣東大行動工作情況，對完成任務的給予“優秀”、“良好”、“合格”的評價，有1個地級市工作“不合格”、4個縣（區）被給予“提醒注意”、1個縣級市被給予“黃牌”警告，社會反響強烈。

　　 隨著我省一系列生態文明機制與體制的完善，一系列生態建設舉措得以有效貫徹落實，推動新一輪綠化廣東大行動取得積極成效。

　　 筆者從省林業廳獲悉，《決定》實施一年來，我省全力推進新一輪綠化廣東大行動取得明顯成效：四大重點生態工程穩步推進：全省累計完成生態景觀林帶工程建設里程8610公里，占建設總任務的86.1%；完成森林碳匯造林1100萬畝，占造林總任務的73.3%；大力推進森林進城圍城工程建設，新增建設森林公園155個、濕地公園55個；加快推進鄉村綠化美化工程建設，去年以來已建成具有鄉土味道、各具特色、環境宜居的示范村2660個。2013年全省林業總產值5595億元，繼續居全國首位。2012至2014年落實省級以上生態公益林效益補償資金39.93億元，惠及2600萬農村人口。

　　 “我省將全面深化林業各項改革。繼續深化集體林權制度改革，穩步推進國有林場改革，積極探索建立國家公園制度，大力推進林業碳匯交易，認真編制自然資源資產負債表，啟動重點濕地補償試點，通過全面深化改革釋放‘紅利’，激發新一輪綠化廣東的內生動力。”張育文表示。